Решение Самарское УФАС России от 13.08.2025 N РНП-63-274

Резолютивная часть оглашена 13.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МБУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Капитальный ремонт водонапорных башен, расположенных на территории муниципального района Кинельский Самарской области. (Извещение N 0142200001325009865, начальная (максимальная) цена контракта - 9 110 675,40 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

06.08.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

23.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142200001325009865 (реестровый N 3637100481425000016) на производство работ по капитальному ремонту водонапорных башен, расположенных на территории муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Контракт).

Раздел 4.1 Контракта устанавливает сроки выполнения работ:

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения контракта по 01.11.2025.

Согласно пояснениям Заказчика, следует, что 02.06.2025 в его адрес и в адрес ЖКХ муниципального района Кинельский Самарской области" поступило письмо и счет на оплату аванса по Контракту. Аванс выплачен Обществу в полном объеме (в размере 2 541 605,10 руб.).

Заказчик указывает, что Подрядчик не приступал к выполнению работ по Контракту.

Как следует из пункта 1 Технического задания проведенной закупки: "До начала выполнения работ Подрядчик обязан представить Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания.".

Из представленных Заказчиком документов и сведений не усматривается исполнение Подрядчиком указанного положения ТЗ.

Заказчик неоднократно запрашивало у подрядчика график поставки оборудования (водонапорных башен) и указывало на отсутствие работ на объектах (N 503 от 26.06.2025 г., N 518 от 01.07.2025 г., N 531 от 04.07.2025 г., N 547 от 12.07.2025 г., N 567 от 16.07.2025 г. N 572 от 18.07.2025 г., N 587 от 23.07.2025 г.), Подрядчик не реагировал.

18.07.2025 проведено комиссионное совещание, на котором представители Общества не явились и не предоставили документы, подтверждающие заказ оборудования.

21.07.2025 в адрес Заказчика поступил договор, заключенный между Обществом и ООО "Е" на поставку водонапорной башни, но информация о закупке двух других башен не представлена. Впоследствии договор был расторгнут ООО "Д".

04.08.2025 поступило письмо с договором купли-продажи между Обществом и АО "С" на изготовление водонапорных башен, по условиям данного договора АО "С" приступает к исполнению работ по контракту с момента поступления первого авансового платежа (до 04.08.2025 г.), но документов, подтверждающих оплату авансового платежа, не предоставлено.

Заказчик считает, что Подрядчик необоснованно пользовался деньгами Заказчика, не выполняя работы по Контракту.

В связи с вышеизложенным, а также с учетом сроков исполнения работ, сроков поставки оборудования, высокой социальной значимостью предмета контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 25.07.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 25.07.2025, вступает в законную силу 05.08.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, следует, что им после подписания Контракта произведены следующие действия:

- подписан Акт приема передачи строительной площадки;

- произведен осмотр объекта капитального ремонта, и в соответствии с п. 3.9 Контракта были направлены письма N 30-05/2025 от 30.05.2025 о наличии ошибки в ЛС-02-01-01 по объемам монтируемой водонапорной баши ВБР-50-15, об отсутствии строительной готовности фундамента по объекту в с. Георгиевка - при этом ответы на указанные обращения не поступили от муниципального заказчика;

- направлен Заказчику 02.07.2025 запрос заказчику на согласование проведения демонтажных работ водонапорных башен, ответ на который не получен;

- достигнуты договоренности по предоставлению специальной техники для выполнения работ и работ по демонтажу и монтажу водонапорных башен;

- направлен Заказчику 22.07.2025 график передачи оборудования - водонапорных башен и договор на покупку оборудования - водонапорных башен в кол-ве 3-х башен;

- произведена закупка необходимого оборудования, а именно, в соответствии со сметной документацией, произведена закупка изготовления водонапорных башен, сроки изготовления и монтажа указанного оборудования договорам поставки полностью соотносятся со сроками сдачи работ по Контракту N 0142200001325009865 от 23.05.2025

1). договор поставки с ООО "Е" от 03.07.2025 N 174 на поставку водонапорной башни 50 м куб. со сроком поставки до 28.08.2025, который был расторгнут по инициативе гос. заказчика;

2). договор купли-продажи N 0108/2025 от 01.08.2025 с АО "С" со сроками поставки 14.08.2025 - 26.09.2025.

3) договор транспортировки N 0508/25 от 05.08.2025 с АО "С".

Необходимо отметить, что документов, подтверждающих позицию ООО "Д" относительно расторжения договора с ООО "Е" по инициативе Заказчика, не представлено.

Заказчик указал, что не указывал Подрядчику расторгнуть договор с ООО "Е".

Обществом представлены платежные поручения об уплате аванса по контрактам: с ООО "Е" от 21.07.2025, с АО "С" от 05.08.2025 (с нарушением установленных договором сроков).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Согласно пункту 3.8 Контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 3.9 Контракта, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации и т.п.

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик работы по Контракту не приостанавливал.

Необходимо отметить, что в ЕИС в разделе сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций содержится 1 запись в отношении Общества. Кроме того, ранее в адрес Самарского УФАС России поступали обращения Заказчиков, в связи с ненадлежащим исполнением ООО контрактов.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "Д" (ИНН: <...>, КПП: 633001001), юридический адрес: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Д", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.