Решение Ивановское УФАС России от 13.08.2025 N 037/10/104-377/2025(07-02/2025-080)

Дата принятия решения: 13 августа 2025 года

Дата изготовления решения: 18 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иванова (далее - Заказчик) - С. (доверенность от 09.12.2024),

- ООО "ПА" (далее - Общество, Подрядчик) - М. (выписка из единого государственного реестра юридических лиц), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 06.08.2025 от Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иванова поступили материалы о включении сведений об ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП:352501001, 160014, <...>), М. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 4-я Сосневская, д. 47, кв. 38 (реестровый номер контракта 3370252509025000026), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ООО "ПА", Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иванова документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

24.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0833600000825000125 о проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

- начальная (максимальная) цена контракта - 732 805,61 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 6 заявок. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 145 (ООО "ПА"), предложивший цену контракта - 595 000,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 07.03.2025 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г.

Иванова и ООО "ПА" был заключен контракт N 46 на капитальный ремонт свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы "Капитальный ремонт свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 4-я Сосневская, д. 47, кв. 38." (далее - Работы), по цене и в сроки, обусловленные настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.4 Контракта Срок (период) выполнения работ: 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Согласно п. 5.4.9 Контракта Подрядчик обязан обеспечить производство и качество всех работ в соответствии СниП, ГОСТ, с соблюдением правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", техники безопасности и других нормативных актов, регламентирующих производство соответствующих работ.

Согласно п. 6.3 Контракта приемка работ осуществляется не позднее 20 рабочих дней следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, в присутствии Подрядчика и комиссии в составе не менее пяти человек, состоящей из представителей Заказчика и представителей МКУ "ПБ" в соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 10.11.2014 N 2321 "Об утверждении Положения о порядке составления и согласования проектной (сметной) документации на текущий и капитальный ремонт объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджета города Иванова".

25.04.2025 в единой информационной системе Подрядчик разместил документ о приемке. Заказчиком работы приняты не были. На этом основании Заказчик направил Обществу мотивированный отказ от приемки выполненных работ N 8-02- 01-20-865 от 29.05.2025, согласно которому работы Подрядчиком выполнены с нарушением СНиП, ГОСТ, а также перечислены конкретные нарушения, выявленные при приемке работ, в том числе:

- не смонтирован гидрозатвор сифона;

- оклейка обоев выполнена с нарушениями, на оклеенных поверхностях не должно быть загрязнений, пятен, пузырей, доклеек;

- установлена только 1 штука розеток, из заявленных двух, и т.д.

02.06.2025 в единой информационной системе Подрядчик повторно разместил документ о приемке. Как пояснил представитель Подрядчика, участвующий в рассмотрении обращения, все нарушения, с которыми было согласно Общество, были устранены.

Вместе с тем, 30.06.2025 Подрядчику был направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ N 8-02-01-20-1035 от 30.06.2025, согласно которому работы Подрядчиком выполнены с нарушением СНиП, ГОСТ, а также перечислены конкретные нарушения, выявленные при приемке работ.

Согласно пояснениям, представленным представителем Общества, как в письменном виде, так и на заседании Комиссии, ООО "ПА" не согласно с выявленными Заказчиком нарушениями. Общество выполнило работы в установленные Контрактом сроки. С рядом замечаний, которые выявил Заказчик, Общество не согласно, что подтверждается уведомлением о намерении обжаловать мотивированный отказ Заказчика, направленный Обществом через единую информационную систему.

Вместе с тем, Заказчик отказался принимать выполненные Обществом работы, на заседании Комиссии представитель Заказчика предоставил фотографии, сделанные на объекте, на котором производился ремонт. Согласно представленным фотографиям, на стене, где поклеены обои, замечены пятна, которые были покрашены краской. Со слов представителя Подрядчика, закрасить пятна краской было предложено Обществу Заказчиком, однако, письменных доказательств этому не предоставлено. Также, на фотографиях представлено наличие поврежденных дверных проемов и поврежденной тумбы под раковину.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

24.07.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "ПА" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 24.07.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 24.07.2025 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 05.08.2025.

24.07.2025 Общество направило в адрес Заказчика претензию N 2107, согласно которой Подрядчик не согласен с результатами мотивированного отказа от приемки выполненных работ.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

06.08.2024 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком и Обществом представлены противоречивые сведения и информация об исполнении Обществом условий Контракта. Общество не согласно с выявленными замечаниями Заказчика, готово их оспаривать в судебном порядке, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора между сторонами контракта. Однако, факт досрочного выполнения работ Подрядчиком, не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "ПА" при исполнении Контракта.

На основании изложенного, учитывая направленность воли Общества на исполнение контракта, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "ПА" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иванова в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП:352501001, 160014, <...>), М. (ИНН:<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 4-я Сосневская, д. 47, кв. 38 (реестровый номер контракта 3370252509025000026), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.