Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/10/104-9882/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ КСТ: И. (доверенность N 4 от 23.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Возрождение СН":В. (доверенность N 3 от 20.07.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ КСТ о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ КСТ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта в здании по адресу: <...>. (реестровый N 0373200157825000010).

16.06.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 411-КСТ/2025 (реестровый N 2771623769125000127) на выполнение работ по проведению текущего ремонта в здании по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771623769177160100100310010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 20.07.2025.

В соответствии с п. 2.10 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик предоставляет на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 09.07.2025 Заказчик направил Исполнителю уведомление N 1435-01 от 09.07.2025 о проведении совместной проверки надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

10.07.2025 Заказчиком составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (без участия Исполнителя), в котором зафиксировано неисполнение взятых обязательств, а именно:

Исполнитель к работам не приступил, не предоставлен пакет документов для взаимодействия с Заказчиком (график производства работ, приказ о назначении ответственного, список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ), а также не предоставлены образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

14.07.2025 Заказчик вновь направил Подрядчику уведомление N 1467-01 от 14.07.2025 о проведении совместной проверки исполнения обязательств по Контракту.

16.07.2025 составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (без участия Подрядчика), в котором зафиксировано неисполнение взятых обязательств, а именно:

Исполнитель к работам не приступил, не предоставлен пакет документов для взаимодействия с Заказчиком (график производства работ, приказ о назначении ответственного, список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ), а также не предоставлены образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

21.07.2025 Заказчик направил Исполнителю уведомление N 1501-01 от 21.07.2025 о проведении совместной проверки исполнения обязательств по контракту.

22.07.2025 составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (без участия Подрядчика), в котором комиссией зафиксирован факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту:

Исполнитель не предоставил пакет документов, необходимый для начала работ и не доставил на объект Заказчика необходимые для их выполнения материалы, к ремонтным работам не приступил.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что согласно смете к Контракту, Подрядчик должен выполнить монтаж СМЛ-панелей антивандальных на 3 этаже (помещения N 8-15 учебного корпуса по адресу: <...>). Для выполнения указанных работ необходима предварительная подготовка поверхностей (ремонт стен), предусмотренная иным контрактом - N 052-КСТ/2025 от 04.02.2025. Контракт N 052-КСТ/2025 был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, работы по ремонту стен в помещениях N 8-15 не были выполнены, что объективно исключало возможность монтажа СМЛпанелей.

Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о невозможности приступить к работам по причине отсутствия подготовленного фронта.

Комиссия Управления констатирует отсутствие документально подтвержденных оснований со стороны Исполнителя, свидетельствующих о невозможности выполнения работ вследствие расторжения государственного контракта N 052-КСТ/2025 от 04.02.2025.

Также Исполнителем в материалы дела не представлены уведомления Заказчика о невозможности приступить к работам.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН:<...>, КПП:772901001), генерального директора (Ф.Д., ИНН:<...>), учредителя (Ф.Ж., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.