Решение Новгородское УФАС России от 13.08.2025 N 053/05/19-346/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

...,

рассмотрев дело N 053/05/19-346/2025 от 10.06.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на территории Великого Новгорода рекламы, размещенной на дорожных знаках (их опорах),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Акционерного общества "Р" (ИНН <...>; 119034, <...>; далее - АО <...>, Банк) - ...;

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Общество с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>; 603002 <...>; далее - ООО <...>) и заинтересованное лицо - Администрация Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Б. Власьевская, д. 4) уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили,

Во исполнение поручения руководителя ФАС России Ш. N МШ-4703-С/25 от 20.02.2025 по контролю за распространением рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, должностными лицами Новгородского УФАС России 04.06.2025 проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) на территории Великого Новгорода без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (наблюдения за соблюдением обязательных требований), и установлено следующее.

На одной опоре с дорожными знаками 6.10.1 "Указатель направлений", расположенными на территории Великого Новгорода, а именно: пересечение ул. Розважа и ул. Тихвинская, ул. Псковская, <...> ("Круглый гараж"), размещены конструкции желтого цвета со следующей информацией: <...> и указанием направления движения и расстояния до объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

На знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности размещение следующей информации: наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений.

Вышеуказанная информация имеет признаки рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к хозяйствующему субъекту путем указания его наименования, направления движения и расстояния до отделения (офиса) банка. Данная информация направлена на формирование интереса к деятельности хозяйствующего субъекта, на продвижение на рынке предлагаемых им товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель и/или рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

Исходя из наименования хозяйствующего субъекта, к деятельности которого привлекается внимание потребителей, рекламодателем данной рекламы является АО <...>.

Согласно представленным АО <...> информации и документам по настоящему делу (вх. N 4276/25 от 30.06.2025 Новгородского УФАС России) вышеприведенная информация, имеющая признаки рекламы, была размещена на опорах дорожных знаков на территории Великого Новгорода на основании договора N 32313142153 от 31.01.2024 на выполнение работ по изготовлению и монтажу, демонтажу элементов наружной навигации и рекламно-информационных материалов для нужд Новгородского РФ АО <...> (далее - Договор), заключенного с ООО <...>.

Согласно пункту 1.2 Договора Исполнитель (ООО <...>) по поручению Заказчика (АО <...>) принимает на себя обязательства выполнить работы по изготовлению и монтажу, демонтажу элементов наружной навигации и рекламно-информационных материалов, включая изготовление и установку (монтаж), демонтаж элементов наружной навигации, разработку и согласование всей необходимой проектной документации с органами ГИБДД и иными полномочными службами, а также оказать услуги по размещению (демонстрации) элементов наружной навигации и размещению рекламно-информационных материалов, включая их обслуживание, указанные в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

Согласно Спецификации предусмотрено изготовление указателей <...> на дорожные знаки, установка опор, согласование места установки дорожного знака, монтаж и размещение указателя.

При этом согласно Спецификации ответственность за правомерную установку и размещение указанных конструкций несет Исполнитель.

Также АО <...> указывает, что ООО <...> во исполнение условий Договора 07.03.2024 согласовало установку на территории Великого Новгорода вышеуказанных дорожных знаков с информацией, имеющей признаки рекламы, с отделом по организации дорожного движения, транспорта и связи Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация), о чем свидетельствует отметка на проекте о его рассмотрении и отсутствии замечаний.

В подтверждение данного факта АО <...> представлены копии технических заданий на информационные знаки маршрутного ориентирования 6.10.1 с отдельным щитом желтого цвета <...>, на которых проставлена отметка следующего содержания: "Проект ОДД рассмотрен, замечаний нет. Отдел по ОДД, транспорту и связи Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода. 07.03.2024", а также печать и подпись должностного лица Администрации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Банк является лицом, определившим содержание информации, имеющей признаки рекламы, и к деятельности которого привлекается внимание потребителей, т.е. рекламодателем, а ООО <...> в данном случае выступает лицом, осуществившим изготовление и монтаж дорожных знаков с информацией, имеющей признаки рекламы, на территории Великого Новгорода, т.е. рекламораспространителем.

Из письменных объяснений по настоящему делу, представленных АО <...> (вх. N 4276/25 от 30.06.2025, вх. N 5005/25 от 31.07.2025 Новгородского УФАС России) следует, что Банк не считает, что рассматриваемая информация, размещенная на опорах дорожных знаков, является рекламой, и что Банк не допускал нарушений требований Закона о рекламе при ее распространении.

Размещение информации о наименовании организации, ее местонахождении, указания направления проезда к ней, размещенные на знаках маршрутного ориентирования, допускается действующим законодательством и не является рекламой.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"), положениями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004.

При этом размещение указанной информации было в установленном порядке согласовано Администрацией.

Также Банк указывает, что в настоящее время в рамках Договора по заявке АО <...> конструкции желтого цвета с информацией: <...> демонтированы с дорожных знаков на территории Великого Новгорода силами ООО <...>.

На заседании Комиссии представитель АО <...> устно поддержала вышеуказанные письменные объяснения.

ООО <...> письменных объяснений по настоящему делу не представило.

Из письменных объяснений по настоящему делу, представленных Администрацией (вх. N 4630-ЭП/25 от 14.07.2025 Новгородского УФАС России) следует, что вышеуказанный штамп "Проект ОДД рассмотрен, замечаний нет. Отдел ОДД, транспорту и связи Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода", датированный 07.03.2024, свидетельствует о рассмотрении сотрудником Администрацией предоставленной схемы с точки зрения организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги общего пользования - муниципального значения, что в свою очередь не может свидетельствовать о согласовании установки указанных в предоставленной проектной документации знаков.

Администрация не выдавала технического задания на информационные знаки маршрутного ориентирования 6.10.1. с отдельным щитом желтого цвета <...>.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация следующего содержания: <...>, размещенная на отдельной панели (щите желтого цвета) на одной опоре с информационными дорожными знаками на территории Великого Новгорода (пересечение ул. Розважа и ул. Тихвинская, ул. Псковская, <...> ("Круглый гараж")), является рекламой, поскольку отвечает всем признакам в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе:

- размещена в общедоступном месте на улицах и дорогах Великого Новгорода, круг получателей информации заранее не определен и не ограничен, ознакомится с ее содержанием может любое лицо;

- содержит сведения о наименовании хозяйствующего субъекта, направлении движения и расстояния до отделения (офиса) банка;

- направлена на привлечение внимание к данному хозяйствующему субъекту и на его продвижение на рынке.

Распространение такой информации на дорожных знаках, их опорах, иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, недопустимо, поскольку содержит в себе нарушение требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке информации только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

Подпунктом "г" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено право Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Между тем, доказательств согласования органами ГИБДД Великого Новгорода размещения вышеуказанной информации (<...>) на дорожных знаках материалы дела не содержат, сторонами дела соответствующие согласования не представлены.

Более того, согласно информации, представленной Отделом ГИБДД УМВД Великого Новгорода по запросу Новгородского УФАС России (вх. N 3747-ЭП/25 от 05.06.2025), Госавтоинспекция БДД не согласовывала размещение под дорожным знаком 6.10.1 "Указатель направлений" информацию об объекте притяжения участников дорожного движения <...> по адресу: ул. Псковская, д. 14.

Администрация также отрицает согласование установки дорожных знаков с вышеуказанной информацией, имеющей признаки рекламы, и указывает на отсутствие внесения соответствующих изменений в проект организации дорожного движения.

Также вышеуказанная информация не отвечает требованиям соответствующих ГОСТ в сфере применения технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом: - ее размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования; - щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования; - ширина щита должна быть равна ширине знака; - информацию размещают на желтом фоне; - высота отдельного щита с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения не должна превышать 1/3 высоты знака индивидуального проектирования с информацией об объектах притяжения при высоте прописных букв на знаке 200 мм и менее и 1/4 - при высоте прописных букв 250 мм и более; - при изготовлении знака, совмещенного со щитом с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения, применяют световозвращающие пленки типа В.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.). придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Исходя из толкования указанных ГОСТ в качестве надписей объектов на указателях направлений могут быть только населенные пункты, административные образования, ландшафтно-географические объекты, придорожные объекты, элементы дорожной сети, объекты сервиса, объекты туризма и спорта. Этот перечень является ограниченным. Объясняется тем, что в законе имеется запрет на установку в полосе отвода автомобильной дороги указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности. Это направлено на обеспечение безопасности движения с тем, чтобы не отвлекать внимания водителей на объекты, которые не связаны с движением на дороге.

В данном случае <...> не относится ни к одному из перечисленных видов объектов.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.04.2025 N Ф07-1673/2025 по делу N А21-4815/2024.

Учитывая изложенное, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы содержится в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы - АО <...> и ее рекламораспространителя - ООО <...>.

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что установленное нарушение законодательства о рекламе добровольно устранено, а именно письменные объяснения Банка и фотографии дорожных знаков (вх. N 5005/25 от 31.07.2025 Новгородского УФАС России).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу: <...>, размещенную на одной опоре с дорожными знаками, расположенными на территории Великого Новгорода, рекламодателем которой является Акционерное общество "Р", рекламораспространителем - Общество с ограниченной ответственностью <...>, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением совершенного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.