Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2026 N 024/06/105-1023/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФБУЗ "Ц" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка амплификаторов нуклеиновых кислот", ИКЗ 261246307076024630100100100112660244, извещение N 0319100019426000004 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 10.04.2026 в 14 часов 30 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку своего представителя на рассмотрение, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания. Рассмотрение жалобы состоялось в присутствие представителя Заказчика. Личность и полномочие участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при формировании извещения о проведении электронного аукциона на поставку амплификаторов нуклеиновых кислот был использован код КТРУ 26.60.12.119-00000977, при этом в сведениях о соответствующем КТРУ содержатся два возможных кода ОКПД2: 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие" и 26.51.53.141 "Анализаторы для диагностики in vitro". Заявитель полагает, что избранный заказчиком код ОКПД2 26.60.12.119 не соответствует объекту закупки, поскольку амплификатор нуклеиновых кислот, исходя из функционального назначения, является анализатором нуклеиновых кислот для диагностики in vitro, вследствие чего, по мнению Заявителя, более точным и относимым к предмету закупки является код ОКПД2 26.51.53.141.

Кроме того, в соответствии с жалобой вследствие неверного, по мнению Заявителя, выбора Заказчиком кода ОКПД2 26.60.12.119 Заказчиком неправомерно применены меры национального режима. В жалобе отмечено, что код ОКПД2 26.60.12.119 включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875), в связи с чем при его указании к закупаемому товару применяется ограничение в отношении товаров, производимых в иностранных государствах. Одновременно заявитель полагает, что код ОКПД2 26.51.53.141 в перечнях

Постановления N 1875 отсутствует. Следовательно, ограничение в рамках национального режима в таком случае не подлежало бы установлению. Исходя из этого, Заявитель считает, что действия Заказчика привели к неправомерному применению ограничительных мер и нарушили права

Подателя жалобы, как участника, намеренного предложить товар иностранного происхождения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100019426000004 является "Поставка амплификаторов нуклеиновых кислот".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является приобретение и поставка картриджей для принтеров.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заказчик указал, что закупка размещена по КТРУ 26.60.12.119-00000977, соответствующему закупаемому оборудованию, без включения дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ. Сам по себе код ОКПД2 не является самостоятельной функциональной, технической или качественной характеристикой товара, а используется для его классификации и идентификации.

Кроме того, Заказчик в возражениях указывает, что код КТРУ имеет приоритетное значение при описании объекта закупки, а заказчик вправе использовать любой относимый код ОКПД2 в пределах сведений соответствующего КТРУ.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупается товар, обозначенный как "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический", при этом в извещении использован код КТРУ 26.60.12.119-00000977. Из содержания жалобы усматривается, что Заявитель не оспаривает применимость выбранного заказчиком кода КТРУ. Из представленных материалов не следует, что выбранный заказчиком код

ОКПД2 привел к искажению самого предмета закупки, изменению характеристик закупаемого товара либо к формированию описания объекта закупки, не соответствующего приобретаемому оборудованию. Напротив, описание объекта закупки содержит конкретное наименование товара и его функционально-технические параметры, позволяющие однозначно идентифицировать потребность Заказчика.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В ОКПД2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в силу чего более высокий уровень группировки включает входящие в него детализированные позиции. Соответственно, код ОКПД2 26.51.53.141 охватывается более общей категорией 26.51.53.140, которая включена в Приложение N 2 к Постановлению N 1875. В связи с этим, независимо от того, исходить ли из кода, указанного Заказчиком в извещении, или из кода, на который ссылается Заявитель, закупаемый товар в любом случае подпадает под ограничение, установленное Приложением N 2 к Постановлению N 1875. С учетом иерархического построения ОКПД2 включение укрупненного кода в перечень означает распространение соответствующей меры национального режима и на входящие в него детализированные позиции ОКПД2.

Следовательно, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.