Решение Челябинское УФАС России от 13.08.2025 N 074/10/104-1879/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 13.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:Ливончик В.А.-заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В. начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.- -заместителя ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение МБУДО "Д" им. В.А. и В.Я. Лопатко" Миасского городского округа (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "М", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "М", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и стен подвала здания МБУДО "Д" по адресу г. Миасс Челябинской области, пр. Макеева, дом N 7 "в" (извещение N 0169300035824000407) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: директора МБУДО "Д" им. В.А. и В.Я. Лопатко" Миасского городского округа Соловьева А.Ю., действующего на основании Приказа N 4-л/с от 24.08.2020;

- в отсутствие представителя ООО "М", уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М".

Согласно представленным документам, 10.01.2025 Заказчик и ООО "М" заключили контракт N 0169300035824000407 на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и стен подвала здания МБУДО "Д" по адресу г. Миасс Челябинской области, пр. Макеева, дом N 7 "в", цена контракта 1 932 530,00 рублей.

Как следует из заявления Заказчика, обязательства по капитальному ремонту фундамента и стен подвала здания МБУДО "Д" ООО "М" не исполнено, в связи с чем, 21.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 01.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10.3 контракта N 0169300035824000407 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 21.07.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе".

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 01.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО "М" 10.01.2025 заключен контракт N 0169300035824000407 на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и стен подвала здания МБУДО "Д" по адресу г. Миасс Челябинской области, пр. Макеева, дом N 7 "в" (реестровый номер в ЕИС N 3741503096825000001) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить капитальный ремонт фундамента и стен подвала здания МБУДО "Д" по адресу г. Миасс Челябинской области, пр. Макеева, дом N 7в (далее - "Объект" и "Работы") в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, согласованные Сторонами Контракта:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Завершение работ: 01.08.2025 г.

Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются.

По словам представителя Заказчика, представители Общества приезжали на объект капитального ремонта для обсуждения особенностей работ.

10.07.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо с приложенным графиком и просьбой продлить срок выполнения работ до 15.08.2025.

Однако Заказчик сообщил победителю закупки о невозможности продления срока выполнения работ по контракту.

В связи с неисполнением Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчиком в адрес Подрядчика 14.07.2025 направлено письмо с требованием предоставить план-график выполнения работ до 01.08.2025 и приступить к исполнению обязательств по контракту в срок до 16.07.2025.

Кроме того, между Заказчиком и Обществом велась переписка посредством мессенджера и телефонных звонков, однако продуктивного взаимодействия не было.

К исполнению обязательств по контракту Общество так и не приступило, в связи с чем Заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия Общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Принимая во внимания представленные документы в материалы дела и учитывая выявленные обстоятельства на заседании Комиссии, антимонопольный орган отмечает, что Общество не предприняло действий, направленных на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком.

Комиссия отмечает, что действия ООО "М" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку в связи с неисполнением обязательств по контракту потребность Заказчика не может быть реализована.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МБУДО "Д" им. В.А. и В.Я. Лопатко" Миасского городского округа в отношении ООО "М" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.