Решение Челябинское УФАС России от 13.08.2025 N 074/10/104-1882/2025(301-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Гончаровой Н.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А.Н.Н.-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (далее - Управление, заказчик) о включении сведений ООО "Л" (далее - Общество, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 57 от 05.05.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи

- представителей заказчика: Б.Е.О. на основании доверенности N 1 от 06.08.2025; В. на основании Доверенности N 2 от 06.08.2025; Макаровой Е.В. на основании Доверенности N 3 от 06.08.2025,

- представителей Общества: Б.Е.П. на основании Доверенности N 1 от 04.08.2025; М.А. на основании доверенности N 2 от 04.08.2025; К.

на основании Доверенности N 3 от 04.08.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300008525000080 от 14.04.2025; НМЦК 3 324 047,11 рублей) 05.05.2025 заключен муниципальный контракт N 57, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 году.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Управлением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 21.07.2025 в 13:57 (МСК), получено подрядчиком 21.07.2025 в 13:57 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 01.08.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 01.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 2.1 заключенного контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г.

(п. Краснооктябрьский, 150 метров от населенного пункта Краснооктябрьский (за улицей

Центральная) Родниковского сельского поселения, участок 74:20:0602001), (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Перечнем отчетной документации (Приложение N 2), действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Место выполнения работ: п. Краснооктябрьский Троицкий муниципальный район

Челябинской области (Пункт 2.3 контракта).

Пунктами 3.1 и 3.2 контракта определены сроки выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 10.06.2025.

Пунктом 4.1 контракта определена цена, которая составляет 2 326 832,71 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены виды и объемы предстоящих к выполнению работ.

Подрядчик обязан произвести вскрытие всех навалов на данном земельном участке, площадью 1,04 Га, при обнаружении отходов, подлежащих ликвидации, произвести их сбор, погрузку и вывоз в полном объеме. Оставшийся объем в виде перегноя и грунта оставить на данном земельном участке. После вывоза всех требуемых отходов - произвести планировку участка. После произведенной планировки, при обнаружении, каких-либо отходов, произвести ручной сбор с последующей ликвидацией.

По окончании работ свалка должна быль ликвидирована в полном объеме.

Ликвидация несанкционированной свалки отходов, в перечень работ входит:

1. Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках:

- погрузка отходов в автотранспорт должна производиться специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника);

- погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря;

- перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона, включенного в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой.

3. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

4. После выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отхо-дов выполнить планировку земельного участка механизированным способом. При необходимости выполнить ручной сбор остатков отходов. Перечень отходов может быть изменен или дополнен в процессе производства работ при разборе навалов мусора.

Исполнитель обязан письменно уведомить Заказчика о Начале оказания услуг за 5 рабочих дней (абзац 1 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Подрядчик должен организовать уборку отходов и транспортировку собранных отходов на полигон включенный в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта (пункт 4 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Исполнитель делает фотоснимки, с одинаковых ракурсов до и после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, с обязательным указанием даты съемки и привязки к местности. По окончании работ фотоснимки передаются Заказчику на электронном носителе (пункт 10 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Разделом 6 Технического задания установлен порядок приема и сдачи выполненных работ:

1. После ликвидации несанкционированной свалки отходов Подрядчик направляет Заказчику: акт выполненных работ, счет на оплату, данные навигации (глонасс), копии путевых листов, данные весового комплекса, документы, подтверждающих приемку и объемы отходов (м3) на объекте размещения (захоронения) специализированного полигона, включенного в ГРОРО или документы, подтверждающие утилизацию (обезвреживание) отходов.

2. В качестве подтверждения вывезенного объема и убранной несанкционированной свалки отходов, в процессе выполнения работ, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, должна проводиться фото и/или видео фиксация с указанием даты и привязки к местности до начала проведения работ и после завершения работ с последующей передачей материалов Заказчику.

3. Справку о количестве выполненных рейсов, подтверждающую вывоз объема отходов, размещенных на несанкционированной свалке, указанного в пункте 1 настоящего

Технического задания.

Между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством электронной почты.

Письмом N 821 от 22.05.2025 заказчик запросил у Общества графики производства работ.

Письмом N 944 от 16.06.2025 заказчик сообщил Обществу о том, что работы на объекте не начаты, к выполнению работ подрядчик не приступал. Фото/видео отчеты и отчетная документация подрядчиком не направлена.

Повторные письма N 1027, N 1044, N 1148 направлены Обществу 25.06.2025, 27.06.2025, 15.07.2025, соответственно.

Управлением в указанных письмах установлены сроки информирования о начале выполнения работ подрядчиком 27.06.2025, 26.07.2025.

В связи с тем, что срок выполнения подрядчиком работ 10.06.2025 истек, а Обществом обязательства по контракту не исполнены, к работам на объекте ООО "Л" не приступило, Управлением 21.07.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на письмо N 1027 от 25.06.2025 Общество сообщило заказчику о том, что подрядчиком запланированы переговоры с ООО "З" по вопросу ремонта термодеструкционной установки, необходимой для утилизации отходов. По результатам переговоров будут определены сроки начала и завершения работ по контракту.

Письмом N 4 от 18.07.2025Общество уведомило заказчика о приостановлении работ по контракту "по независящим от подрядчика обстоятельствам". Также Общество сообщило, что ООО "Л" на настоящее время не может исполнить принятые на себя обязательства, так как в Челябинской области нет ни одного полигона, готового принять отходы заказчика; перевозка отходов в иные регионы для Общества является экономически нецелесоообразным.

На заседании Комиссии представители Общества поддержали направленные в антимонопольный орган письменные пояснения и пояснили, что с принятым решением заказчика не согласны, у подрядчика отсутствовал умысел неисполнения контракта, Общество не смогло выполнить работы в связи с непредвиденными и непредотвратимыми обстоятельствами. ООО "Л" осуществлены все возможные действия, направленные на исполнение обязательств по контракту.

Общество полагает, что вина подрядчика в неисполнении контракта отсутствует, следовательно, заказчик принял решение об отказе от исполнение обязательств, в период действия приостановки выполняемых работ необоснованно.

Кроме того, подрядчиком в материалы дела представлены договоры с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами: Договор с ООО "Полигон

ТБО" от 27.02.2025, с ООО "З" от 09.12.2024, с ООО "К" от 30.08.2024, с Челябинским региональным фондом "Э" от 24.02.2025.

Также, в распоряжение Комиссии Общество представило письма от указанных организаций, с информацией о невозможности принять отходы в настоящее время.

Комиссия отмечает, что по сведениям официального сайта Министерства экологии

Челябинской области, в региональном реестре объектов размещения отходов производства и потребления Челябинской области содержится информация о значительном количестве мест размещения отходов. Только в Челябинском городском округе их более 10. Кроме того, существуют объекты размещения отходов в Магнитогорском городском округе (более 15), в Озерском городском округе (более 3), в Карабашском городском округе (более 6), а также в иных округах региона.

Более того, в смежных регионах также присутствуют объекты размещения отходов, однако, подрядчик указал, что ему экономически не выгоден вывод отходов в другие регионы.

Также, при рассмотрении настоящего дела Комиссия обратила внимание на то, что подрядчиком в материалы дела представлено лишь 4 запроса организациям, осуществляющим соответствующий вид деятельности. Подверждения обращений к иным организациям в материалы дела не представлено, что не может однозначно свидетельствовать о добросовестности Общества в рамках исполнения рассматриваемого контракта.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "Л" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 году в п. Краснооктябрьский не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ООО "Л" нарушены условия контракта.

Исполнение обязательств по заключенному контракту в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, к выполнению работ подрядчик не приступил. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

Кроме того, приостановка выполнения работ не свидетельствует о добросовестности

Общества в данном случае, так как приостановление работ, которые подрядчиком не начаты, невозможно.

Указанное, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств ООО "Л" по контракту, следовательно, о недобросовестности подрядчика.

В силу части 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В рассматриваемом случае обстоятельства, не позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ Обществом не подтверждены.

Представленные запросы специализированным организациям о размещении отходов на некоторых объектах не достаточны, не позволяют прийти к выводу о принятии

Обществом всех возможных мер для исполнения обязательств по контракту.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "Л" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Необходимо также отметить, что вопросы, связанные с определением фактических объемов выполнения работ и последующей оплатой, лежат в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений, разрешаемых в судебном порядке. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, Общество к исполнению обязательств по контракту не приступило, от исполнения контракта фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "Л" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района в отношении ООО "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района в отношении генерального директора, участника/учредителя, лица, имеющего и и право без доверенности действовать от имени ООО "Л" Левчукова Геннадия

Владимировича (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3.Включить сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района в отношении участника/учредителя ООО "Л" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4.Включить сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района в отношении участника/учредителя ООО "Л" А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.