Решение Тверское УФАС России от 13.08.2025 N 069/10/104-776/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Управление, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "К" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области:

Ш. (по доверенности),

в отсутствие представителей

Заказчика - ГБУЗ Тверской области "К"

Исполнителя - ООО "М", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

(Приложение N 1) Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

26.09.2023 Заказчик и Исполнитель, заключили контракт N 0136500001123005238 на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 8 (далее - Контракт).

17.11.2023 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку товара.

Согласно п. 3.1. Контракта поставщик обязан поставлять товар надлежащего качества с даты заключения контракта по 30.11.2024 года, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки.

09.02.2024 Заказчик письменно направил Поставщику заявку на поставку товара.

26.02.2024 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку товара.

26.02.2024 с электронной почты Исполнителя поступило письмо на заявку от 26.02.2024, о том, что товар будет направлен Заказчику.

Товар получен не был.

06.05.2024 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку товара.

08.05.2024 Заказчик письменно направил Поставщику заявку на поставку товара.

22.05.2024 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку товара.

12.07.2024 Заказчик повторно посредством электронной почты направил Поставщику заявку на поставку товара.

15.08.2024 Заказчик повторно письменно направил Поставщику заявку на поставку товара.

До настоящего времени товар не поставлен.

Комиссией заказчика были составлены акты N 1 от 01 декабря 2023 г., N 2 от 15 мая 2024 г., N 3 от 16 февраля 2024 г., N 4 от 22 августа 2024 г. установления факта не поставки товара медицинских изделий (перчатки).

27.05.2025 Заказчиком направлена претензия N 124 от 27 мая 2025 г. Исполнителю в системе ЕИС. Исполнитель никаким образом на претензию не отреагировал.

16.06.2025 На основании п. 11.5. Контракта 16 июня 2025 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.09.2023 г.

N 0136500001123005238 на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 8, так как нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта. Решение сформировано в единой информационной системе 23.07.2025 г., опубликовано и размещено 05.08.2025 г.

05.08.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения Исполнителя о причинах ненадлежащего исполнения им условий Контракта.

3. Позиция Заказчика 28.08.2023 Заказчиком сформирована и направлена в единой информационной системе заявку на закупку по Контракту.

30.08.2023 в 11 часов 59 минут в единой информационной системе Комитетом государственного заказа Тверской области опубликовано извещение на проведение электронного открытого аукциона. Подача заявок по 08.08.2023 08 часов 00 минут. Дата и время начала проведения аукциона 10 часов 00 минут, а дата и время окончания проведения аукциона 12.09.2023 г.

На участие в электронном открытом аукционе было подано пять заявок. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0136500001123005238 от 12.09.2023 года Победитель признан победителем открытого аукциона, как поставщик, предложивший наименьшую цену.

14.09.2023 г. в ЕИС направлен проект контракта на закупку по Контракту. 20.09.2023 г. в 23 часа 30 минут Исполнитель прислал протокол разногласий.

26.09.2023 г. в 14 часов 41 минуту заказчиком Контракт лот N 8 подписан и размещен в ЕИС.

В соответствии с п. 3.1. Контракта сроки поставки товара по контракту: Начальный срок выполнения работ - с даты заключения контракта; Конечный срок выполнения работ - по 30.11.2024 года.

Согласно п. 3.1. Контракта поставщик обязан поставлять товар надлежащего качества с даты заключения контракта по 30.11.2024 года, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки.

17.11.2023 г., 08.05.2024 г., 09.02.2024 г., 15.08.2024 г. Заказчик направлял письменные заявки в адрес Поставщика на электронную почту, указанную в реквизитах Контракта:

ooomedpostavka@vahoo.com, также Заказчик письменно обращался в адрес Исполнителя с просьбой отреагировать на заявки и поставить товар (исх. от 12.07.2024 г., 06.05.2024 г., 22.05.2024 г. N 164,26.02.2024 г.). На телефонные звонки Исполнитель не отвечал.

26.02.2024 с электронной почты ooomedpostavka@vahoo.com пришло ответное письмо на заявку, в котором Исполнитель пообещал поставить товар, но до настоящего времени товар не поставлен.

Комиссией заказчика были составлены акты N 1 от 01 декабря 2023 г., N 2 от 15 мая 2024 г., N 3 от 16 февраля 2024 г., N 4 от 22 августа 2024 г. установления факта не поставки товара медицинских изделий (перчатки).

27.05.2025 Заказчиком направлена претензия N 124 от 27 мая 2025 г. Исполнителю в системе ЕИС. Исполнитель никаким образом на претензию не отреагировал.

На основании п. 11.5. Контракта 16 июня 2025 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.09.2023 г. N 0136500001123005238 на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 8, так как нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта. Решение сформировано в единой информационной системе 23.07.2025 г., опубликовано и размещено 05.08.2025 г.

На основании изложенного Заказчик просит внести информацию об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику медицинские изделия (перчатки), именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях Контракта.

Согласно пункта 1 Контракта поставщик обязан поставлять товар надлежащего качества с даты заключения контракта по 30.11.2024 года, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки.

17.11.2023 г., 08.05.2024 г., 09.02.2024 г., 15.08.2024 г. Заказчик направлял письменные заявки в адрес Исполнителя на электронную почту, указанную в реквизитах Контракта, также Заказчик письменно обращался к Исполнителю с просьбой отреагировать на заявки и поставить товар (исх. от 12.07.2024 г., 06.05.2024 г., 22.05.2024 г. N 164,26.02.2024 г.).

На телефонные звонки Исполнитель не отвечал.

Комиссией Заказчика были составлены акты N 1 от 01 декабря 2023 г., N 2 от 15 мая 2024 г., N 3 от 16 февраля 2024 г., N 4 от 22 августа 2024 г. установления факта не поставки товара медицинских изделий (перчатки).

27.05.2025 Заказчиком была направлена претензия N 124 от 27 мая 2025 г. Исполнителю в системе ЕИС. Исполнитель никаким образом на претензию не отреагировал.

На основании пункта 11.5. Контракта 16 июня 2025 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.09.2023 г. N 0136500001123005238 на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 8, так как нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением

На заседание Комиссии представитель Исполнителя не явился, сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалах дела отсутствуют.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Управления не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Общество внесено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) шесть раз.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "М" (юридический адрес: 121069, <...>, помещ. 2/п; ИНН: <...>, КПП: 770401001), о его генеральном директоре Ч. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.