Решение Приморское УФАС России от 13.08.2025 N 025/06/105-836/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ПАО "Р",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ПАО "Р" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по созданию ИТС Владивостокской городской агломерации (извещение N 0820500000825004751) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

28.07.2025 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по созданию ИТС Владивостокской городской агломерации (извещение N 0820500000825004751).

Согласно с пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки являются:

Работы по созданию ИТС ВГА;

Предоставление неисключительных прав на модули "Цифровой двойник", "Внутренних и внешних сервисов";

Внедрение и настройка интеграции ИТС.

В соответствии с пунктом 1.1 Технического задания (Описание объекта закупки полное наименование услуг: оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на 2 модуля, создаваемой интеллектуальной транспортной системы Владивостокской городской агломерации Приморского края. Проектирование и настройка интеграции, закупаемых модулей, с имеющемся и установленным у Заказчика ПО "И".

В соответствии с пунктом 4 Технического задания содержание услуг:

- Проектирование работ по созданию ИТС ВГА, состоящую из трех модулей;

- Предоставление неисключительных прав на модули "Цифровой двойник", "Внутренних и внешних сервисов";

- Проектирование и настройка интеграции, закупаемых модулей, с имеющемся и установленным у Заказчика ПО "И", в том числе:

- Разработка рабочей документации,

- Предложения по интеграции иных систем ИТС.

Техническим заданием установлено, что необходима настройка ПО ИТС ВГА, настройка модулей ПО ИТС ВГА в соответствии с п. 4.3.2 настоящего ТЗ.

Согласно пункта 4.3.2 Технического задания модули ИТС ВГА должны быть настроены на оборудовании Заказчика, с учетом характеристик, указанных в Таблице 1 Приложения N 3 "Характеристика создаваемой ИТС ВГА", для обеспечения функциональности в соответствии с п. 4.2.2 настоящего ТЗ. Настройка не должна повлечь за собой нарушение имеющихся у Заказчика функций ПО и создавать дополнительные требования к рабочим местам, в том числе использование дополнительных графических интерфейсов для управления ИТС ВГА.

В соответствии с информацией, размещенной в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - Реестр) зарегистрировано различное ПО "И".

При этом, из содержания Технического задания и проекта контракта не представляется возможным определить, с каким программным обеспечением требуется проведение настройки интеграции.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1 Технического задания необходимо создание 2 модулей, при этом пунктами 4, 4.1 Технического задания указана необходимость создания трех модулей.

Указанные обстоятельства не позволяют определить, как потребность заказчика, так и параметры интеграции.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Относительно довода в части отсутствия обязанности предоставления API-интерфейса для интеграции создаваемых платформ Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

API, или интерфейс программирования приложений (Application Programming Interface), - это набор правил и протоколов, которые позволяют различным программным компонентам взаимодействовать друг с другом.

"И" является коммуникационной надстройкой в виде программного обеспечения, которая обеспечивает управление всеми модулями и подсистемами интеллектуальных транспортных систем (ИТС), а также взаимодействие с внешними информационными системами.

Согласно пункта 5.2 ГОСТ Р 71092-2023 интеграционная платформа должна объединять и организовывать работу всех входящих в область внедрения ИТС модулей и подсистем ИТС.

"И" является одним из основных компонентов верхнего уровня ИТС, а также обеспечивает интеграцию с иными проектами ИТС на уровне национальной сети ИТС, в соответствии с ГОСТ Р 56294- 2014 (раздел 4).

Согласно позиции Заказчика, изложенной в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 04.08.2025 N РИ3, именно модуль "Внутренних и внешних сервисов", согласно настоящему Техническому заданию, предусматривает разработку и предоставление открытого публичного API, необходимого для обеспечения взаимодействия компонентов ИТС ВГА, как самой интеграционной платформы и ее модулями, так и с внешними инструментальными подсистемами. Данный функционал является частью обязательств Исполнителя по текущему контракту, что означает создание API-интерфейса непосредственно в ходе выполнения данного контракта.

Между тем, указанное вступает в противоречие с требованиями Технического задания.

В частности, в соответствии с функциональными требованиями к программному обеспечению Модуль внутренних и внешних сервисов обеспечивает обмен информацией между внутренними функциональными сервисами и внешними системами и сервисами, источниками данных, включая управление API на уровне ИТС, визуальную настройку драйверов к ИТС подсистемам и периферийным устройствам, а также функциональный и инфраструктурный мониторинг инструментальных подсистем ИТС.

Указанное, предполагает наличие API Интеграционной платформы, между тем, как верно отмечено Заявителем, указанные сведения в рамках контракта не передаются Исполнителю, что впоследствии может привести к невозможности интеграции создаваемых модулей в интеграционную платформу, имеющуюся у Заказчика.

Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что указанными действиями фактически заказчиком создана ситуация, в рамках которой исполнение контракта поставлено в зависимость от волеизъявления правообладателя, который потенциально способен отказать в предоставлении необходимых сведений (API), необходимых для интеграции создаваемых модулей.

Из доводов жалобы следует, что несмотря на то, что проектом контракта предусмотрено создание двух модулей, на вкладке "Сведения о варианте поставки" предусмотрел для указания названия программного обеспечения одну строку и указал количество 1 единица, тем самым не предусматривая возможность Исполнителя по созданию двух модулей на основании двух разных программных обеспечений и необоснованно ограничивая количество потенциальных участников.

Как отмечено ранее, в соответствии с пунктом 1.1 Технического задания полное наименование услуг: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на 2 модуля, создаваемой интеллектуальной транспортной системы Владивостокской городской агломерации Приморского края. Проектирование и настройка интеграции, закупаемых модулей, с имеющемся и установленным у Заказчика ПО "И".

Следовательно, фактически предметом закупки являются два программных продукта, в составе единой системы "Интеллектуальная транспортная система".

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, в нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ Заказчиком надлежащим образом не отражены сведения в отношении предмета закупки в сформированном извещении.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

Согласно части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе, в Каталог товаров, работ, услуг включено "Программное обеспечение" 58.29.11.000-00000005.

Дата обязательного применения 02.07.2025 - Бессрочно.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что несмотря на то обстоятельство, что наименование закупки предполагает оказание услуг, в содержание услуг включена поставка вполне конкретного программного обеспечения, что напрямую вытекает из пункта 1.1 Технического задания, в котором указано полное наименование услуг, а также пункта 4 Технического задания.

Между тем, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 4 Правил использования каталога Заказчиком не использована соответствующая позиция каталога.

Кроме того, не остается без внимания позиция Заказчика, согласно которой, в закупке речь идет о предоставлении неисключительных прав на уже существующие программные продукты, а не о разработке новых результатов интеллектуальной деятельности.

Согласно пункта 1.2 Проекта контракта в соответствии со ст. 1238, 1270, 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации Исполнитель должен обладать правом на распространение, модификацию программ для ЭВМ.

Пунктом 6.2.1 Проекта контракта предусмотрена обязанность Исполнителя предоставить документы, подтверждающие право Исполнителя распространять, модифицировать или иным образом распоряжаться программным обеспечением, без нарушения интеллектуальных прав третьих лиц указанным в п. 1.1. Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта.

При этом, как отмечено ранее, объектом закупки являются, в том числе работы по созданию ИТС ВГА, состоящую из модулей.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что модули являются результатом работ по созданию ИТС ВГА, следовательно, необходимость обладания правом на распространение, модификацию программ для ЭВМ, равно как и предоставление соответствующих документов противоречит предмету закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 04.08.2025 N РИ1 "И" ("И" ИТС) реализована на базе "Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой - ЕПУТС "ТРАНСФЛОУ", Реестровая запись N 13136 от 30.03.2022.

В совокупности указанное обстоятельство в целом вводит участников в заблуждение, поскольку не позволяет определить необходимость наличия соответствующего права в отношении продукта, который является предметом закупки, или необходимости получения права на модификацию "Интеграционной платформы" (Реестровая запись N 13136 от 30.03.2022), правообладателем которой является ООО "А" ИНН:<...>.

В целом в совокупности и взаимосвязи положений технического задания не представляется возможным определить потребность Заказчика, поскольку с одной стороны необходимо создать ИТС ВГА, состоящую из модулей, с другой стороны, необходимо осуществить поставку конкретных модулей.

Кроме того, в графике оказания услуг "Создание ИТС ВГА" не отражено, что исключает оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По результатам анализа технического задания Комиссией Приморского УФАС России установлено, что согласно данным сайта правообладателя в составе ЕПУТС "ТРАНСФЛОУ" имеются модуль "Цифровой двойник" и модуль "Внутренних и внешних сервисов", более того, техническая документация содержит описание модуля "Цифровой двойник", которое функционально идентично требованиям технического задания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ.

Как отмечено ранее, согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Пунктом 2.1. Проекта контракта установлен срок оказания услуг - 65 (шестьдесят пять) календарных дней с даты заключения Контракта, согласно графику оказания услуг (п. 5 Технического задания).

Между тем, в пункте 1.3. Технического задания срок начала оказания услуг: 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта, согласно графику оказания услуг (п. 5 Технического задания).

Также Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в извещении о проведении аукциона в электронной форме N 0820500000825004751 содержатся указания на сведения о связи с позицией плана-графика N 202501202000001001000158.

При этом, указанная позиция плана-графика предполагает объект закупки: "оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на дополнительные модули единой платформы управления транспортной системой - ЕПУТС Владивостокской городской агломерации Приморского края и их внедрению", что не соответствует объекту рассматриваемой закупки.

Согласно извещения о проведении закупки, объект закупки предполагает работы по созданию ИТС ВГА, предоставление неисключительных прав на модули "Цифровой двойник", "Внутренних и внешних сервисов", внедрение и настройка интеграции ИТС.

Между тем, согласно обоснованию НМЦК, которое размещено в качестве приложения к извещению, определена цена в отношении оказания услуг по созданию ИТС Владивостокской городской агломерации без выделения соответствующих этапов.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ПАО "Р" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по созданию ИТС Владивостокской городской агломерации (извещение N 0820500000825004751) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 8, части 1 статьи 33, части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 4 Правил использования каталога.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.