Решение Самарское УФАС России от 13.08.2025 N 317-9928-25/4

Резолютивная часть оглашена 13.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Р" на положения извещения электронного аукциона на поставку, расстановку, монтаж и пуско-наладку МРТ на объекте: "Проектирование и строительство (реконструкция) поликлиники в г.о. Кинель Самарской области" (извещение N 0142200001325018153, начальная (максимальная) цена контракта - 144 956 000,00 руб.),

в присутствии представителей (до перерыва/после перерыва): от Заказчика, Уполномоченного органа, Заявителя (доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения электронного аукциона, а именно в извещении Заказчиком ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, а именно, описание объекта закупки соответствует продукции единственного производителя.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением N 0142200001325018153, Заказчиком закупается Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом.

Как указывает Заявитель в жалобе, на основании установленных технических характеристик при формировании описания объекта закупки, Заказчик использует код КТРУ 26.60.12.131-00000036, при этом совокупность установленных Заказчиком характеристик, указывают на конкретную модель единственного производителя, а именно на Томограф магнитно-резонансный SIGNA, с принадлежностями, вариант исполнения SIGNA Explorer производителя ДжиИ Хэлскеа (Тяньцзинь) Компани Лимитед, что направлено на ограничение конкуренции в пользу товара одного конкретного производителя.

Кроме того, в дополнение к поданной жалобе ООО "Р" представлены ответы представителей производителей систем МРТ ("Канон Медикал Систем Корпорейшн", "С"), содержащие информацию о несоответствии производимых систем МРТ техническим характеристикам, установленным Заказчиком в рассматриваемой закупке.

Заказчиком в обоснование своей позиции представлены письменные пояснения, а также сравнительная таблица, содержащая сведения о двух производителя закупаемой Системы МРТ - Томограф магнитно-резонансный SIGNA, с принадлежностями, вариант исполнения SIGNA Explorer, а также Система магнитно-резонансной томографии Magneton Amira (с принадлежностями).

Самарским УФАС России, в целях всестороннего рассмотрения доводов жалобы объявлен перерыв. К заседанию, назначенному после перерыва, Комиссией Самарского УФАС России осуществлен запрос информации в ООО "С" (производителя эквивалентного оборудования, представленного Заказчиком в сравнительной таблице) о соответствии технических характеристик рассматриваемой закупки характеристикам Системы магнитно-резонансной томографии Magneton Amira (с принадлежностями).

Согласно представленному ООО "С" ответу, информация о несоответствии Системы МРТ Magneton Amira указанная ранее в ответе ООО "Р", подтверждается (в указанное системе МРТ отсутствует пакет специализированных программ для исследования внутренних органов на основной консоли - опция для неинвазивного проведения МР-эластометрии для оценки жесткости печени с возможностью количественного анализа и построения карт эластичности). Кроме того, в ответе ООО "С" указало на невозможность включения в состав оборудования спорного функционала.

Заказчиком представлены дополнительные пояснения, в которых указано, что при описании объекта закупки, в целях соблюдения принципа конкурентности и установления эквивалентного товара использовалась информация от производителя, а также информация, размещенная на сайте Росздравнадзора.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара производства Сименс или иного производителя, соответствующего требованиям извещения о Закупке, не представил.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Кроме того, установление требований к объекту закупки, указывающих на единственного производителя, не позволяющих предложить к поставке аналогичный товар иного производителя, ограничивает количество участников закупки, так как приводит к несамостоятельным действиям участников при подаче ценовых предложений, поскольку такие действия обуславливаются ценовой политикой одного хозяйствующего субъекта- производителя, в том числе способного оказать влияние на ценовые предложения различных поставщиков и (или) отказаться от заключения договоров поставки с ними.

При этом заказчику надлежит осуществить действия по обеспечению соответствия требованиям описания объекта закупки товаров как минимум 2-х производителей в целях расширения круга участников закупки, обеспечения экономии бюджетных средств путем наличия конкурентной среды при проведении электронной процедуры.

Кроме того, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупки имеют признаки ограничения количества участников закупки.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-28354/2022 от 10.06.2023).

Кроме того, в соответствии с письмами ФАС России от 20.09.21 г. N ПИ/79427/21, от 10.12.21 г. N ПИ/105657-РП/21 описание объекта закупки должно соответствовать продукции не менее чем двух производителей.

Аналогичная позиция выражена в письме ФАС России от 21.03.2025 года N 28/26176/25: "Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, установленные Заказчиком в описании объекта закупки показатели характеристик предлагаемого к поставке товара ограничивают конкуренцию потенциальных участников закупки.

Довод жалобы признается обоснованным. Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии признаков в действиях Заказчика признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.