Решение Волгоградское УФАС России от 13.08.2025 N 034/06/105-1052/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "С";

ГБПОУ "Волжский политехнический техникум";

ГКУ ВО "Ц";

АО "И" на основании доверенности от 26.03.2025 N 98, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) вх. N 9174/25 от 07.08.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ ДС "Звездочка" г. Суровикино" (номер извещения 0329200062225006510),

16.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ ДС "Звездочка" г. Суровикино" (номер извещения 0329200062225006510). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 59 796 381,42 российских рублей.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на необоснованные действия комиссии по осуществлению закупок.

По утверждению Заявителя заявка ООО "С" неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0329200062225006510 заявка ООО "С" признана несоответствующей "на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с отказом в принятии независимой гарантии, предусмотренным п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно: - в нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ срок действия независимой гарантии, представленной участником закупки, составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ".

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия должна содержать раздел "Условия независимой гарантии", в котором должны быть отражены в том числе сведения о сроке действия независимой гарантии.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно примечанию 5 к Типовой форме, указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

Пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации далее - ГК РФ) установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке получена независимая гарантия от 30.07.2025 N 2185646-ТТ (далее - Независимая гарантия), выданная АО "И".

Согласно Независимой гарантии срок действия независимой гарантии - 01.09.2025 (включительно).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что представленный в независимой гарантии срок до 01.09.2025 не соответствует законодательству о контрактной системе поскольку должен составлять не ранее 02.09.2025, так как с учетом ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. исчисляется со 02.08.2025.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что срок окончания подачи заявок на участие в закупке является 01.08.2025.

Таким образом, с учетом порядка исчисления сроков, установленного частью 3 статьи 192 ГК РФ, срок действия Независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должен составлять не ранее 01.09.2025.

Аналогичная позиция изложена в п. 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9.

Таким образом, срок действия Независимой гарантии установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения, нарушают пункт 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий учебного корпуса N 4 ГБ ПОУ "ВПТ", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Машиностроителей, д.

10: блок теоретических занятий, блок учебного производства" (номер извещения 0329200062225006510) является обоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ ДС "Звездочка" г. Суровикино" (номер извещения 0329200062225006510) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок в составе К., П. нарушившей п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.