Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.08.2025 N 078/06/105-1970/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС):

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 6 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

ООО "С" (далее - Заявитель):;

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 16.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200004925000305. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 380 883,88 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была оценена в 0 баллов.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель воспользовался данным правом и направил запрос о даче разъяснений результатов конкурса.

Согласно полученному ответу следует, что в отношении заявок Заявителя членами комиссии по осуществлению закупок предложению Заявителя по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" было присвоено 0 баллов по следующим основаниям:

"Участником в составе заявки представлено предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", содержащее описание свойства объекта закупки, не в соответствии со всеми требованиями, установленными в п. 1.1.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, что принимается, как отсутствие характеристики объекта закупки и оценивается согласно шкале оценки в 0 баллов, а именно:

в свойстве объекта закупки "технология оказания услуг" в рамках условий обращения продуктов питания предоставлены сведения, допускающие двусмысленное понимание, противоречия, разночтения, не передавая однозначное толкование, а именно, сведения в отношении температурного режима транспортировки и температурного режима хранения некоторых продуктов питания, в том числе:

КАБАЧКИ СВЕЖИЕ (в дальнейшем по строке - поставляемый товар): Условия транспортировки (температура, влажность) соответствуют требованиям нормативной и технической документации (поставляемый товар транспортируется при температуре от 8 до 10°С и относительной влажности воздуха 90%); Хранение поставляемого товара на нашем предприятии осуществляется при температуре воздуха от 8 до 10°С и относительной влажности воздуха 90%.

СЫР (В ТОМ ЧИСЛЕ СЫР РОССИЙСКИЙ)(в дальнейшем по строке - поставляемый товар): Условия транспортировки (температура, влажность) соответствуют требованиям нормативной и технической документации (поставляемый товар транспортируется при температуре от 0 до 6°С и относительной влажности воздуха 85%); Хранение поставляемого товара на нашем предприятии осуществляется при температуре воздуха от 0 до 6°С и относительной влажности воздуха 85%.".

В свою очередь, податель жалобы не согласился с порядком применения порядка оценки, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Настоящий порядок оценки содержит: 1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую детализирующий показатель (далее - оцениваемая характеристика); 2) положения о применении детализирующего показателя; 3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия <1> или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки.

Оцениваемая характеристика не определяется количественным значением и настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на оказание услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - производственный контроль); контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - контроль качества оказания услуг); технология оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - технология оказания услуг).

Технология оказания услуг определяется порядком действий при оказании услуг по контракту <3>; порядком действий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по предотвращению вредного воздействия факторов при оказании услуг по контракту <4>; порядком действий по соблюдению требований при оказании услуг по контракту (далее - порядок действий по соблюдению требований); меню питания, в соответствии с которым осуществляется оказание услуг по контракту (далее - меню питания); особенностями организации общественного питания при оказании услуг по контракту <5>.

Меню питания определяется разработанными Исполнителем с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований Заказчика цикличными меню основного (организованного) питания для каждой возрастной группы детей, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню); методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню (далее - методика приготовления продукции); условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки продуктов питания (далее - условия обращения продуктов питания); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <****>.

Условия обращения продуктов питания определяются соблюдаемыми участником при осуществлении своей деятельности условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки всех продуктов питания, используемых при оказании услуг по контракту согласно методикам приготовления продукций <16>.

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <*******>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

<1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

<2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1>.

<16> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при разгрузке и при приемке соответствующего продукта питания; температурным режимом транспортировки и температурным режимом хранения соответствующего продукта питания; сведениями о соблюдении правил товарного соседства при транспортировке соответствующего продукта питания (включая группу продовольственных товаров для совместной транспортировки и возможность/невозможность транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами или с сырьем и полуфабрикатами) и сведениями о соблюдении правил товарного соседства при хранении соответствующего продукта питания (включая группу (подгруппу) продовольственных товаров для совместного хранения и возможность/невозможность хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами или с сырыми продуктами и полуфабрикатами); уровнем относительной влажности воздуха при транспортировке и уровнем относительной влажности воздуха при хранении соответствующего продукта питания..

При этом, из содержания первой части заявки Заявителя следует, что участник закупки в своем предложении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в свойстве объекта закупки "технология оказания услуг" в рамках условий обращения продуктов питания предоставлены сведения:

КАБАЧКИ СВЕЖИЕ (в дальнейшем по строке - поставляемый товар): Условия транспортировки (температура, влажность) соответствуют требованиям нормативной и технической документации (поставляемый товар транспортируется при температуре от 8 до 10°С и относительной влажности воздуха 90%); Хранение поставляемого товара на нашем предприятии осуществляется при температуре воздуха от 8 до 10°С и относительной влажности воздуха 90%.

СЫР (В ТОМ ЧИСЛЕ СЫР РОССИЙСКИЙ)(в дальнейшем по строке - поставляемый товар): Условия транспортировки (температура, влажность) соответствуют требованиям нормативной и технической документации (поставляемый товар транспортируется при температуре от 0 до 6°С и относительной влажности воздуха 85%); Хранение поставляемого товара на нашем предприятии осуществляется при температуре воздуха от 0 до 6°С и относительной влажности воздуха 85%.

В свою очередь, указанные в заявке участника температурные режимы хранения и транспортировки всех продуктов питания, включая кабачки свежие и сыр (в том числе сыр Российский) соответствуют всем действующим нормативно-правовым актам:

-согласно ГОСТ 31822-2012 в отношении кабачков свежих:

10.2 При транспортировании в рефрижераторных вагонах и авторефрижераторах температурный режим должен быть от 8°С до 10°С.

10.4 Свежие кабачки хранят в чистых, сухих, не зараженных вредителями, без постороннего запаха, вентилируемых помещениях в соответствии с установленными правилами при температуре от 8°С до 10°С и относительной влажности воздуха от 90% до 95% в течение 10-15 сут.

-согласно ГОСТ 32260-2013 в отношении сыра (в том числе сыра Российского):

8.2 Сыры хранят при температуре от минус 4°С до 0°С и относительной влажности воздуха от 85% до 90% включительно или при температуре от 0°С до 6°С и относительной влажности воздуха от 80% до 85% включительно.

В рамках жалобы, Заявитель в подтверждение доводов указывает, что в процессе оказании услуг Заявитель осуществляет хранение продуктов питания в разных складских помещениях, а транспортировку продуктов питания на разных транспортных средствах, то поддерживаемый в данных материально-технических ресурсах температурный режим может колебаться.

Проанализировав вышеуказанные положения заявки Заявителя, извещения о закупке, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки представленная Заявителем в предложении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств основана на требованиях действующего законодательства, соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, не содержит в себе каких-либо противоречий и разночтений, и никоим образом не допускает двусмысленного понимания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Уполномоченного органа при применении порядка оценки к предложению Заявителя не действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, что нарушает положения пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.