Решение Калмыцкое УФАС России от 13.08.2025 N 008/10/18.1-177/2025

Резолютивная часть решения объявлена -08.08.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 13.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии представителей посредством ВКС:

- Организатора торгов - Администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия - К. (доверенность от 08.08.2025 г. N 17),

- Заявителя - Г.,

Рассмотрев в формате веб-конференции с использованием сервиса для видеосвязи TrueConf жалобу Г. на действия Организатора торгов - Администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия при проведении аукциона на продажу (приватизацию) государственного и муниципального имущества, извещение N 22000210400000000033, лот N 1,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 30 июля 2025 года (вх. 2752-ЭП-25) поступила жалоба от Г. на действия Организатора торгов - Администрация Яшалтинского района Республики Калмыкия при проведении аукциона на продажу (приватизацию) государственного и муниципального имущества, извещение N 22000210400000000033, лот N 1.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Организатора торгов, а именно неправомерным отклонением заявки на участие в аукционе.

Как пояснил представитель Организатора торгов в день определения участников аукциона - 21.07.2025 г. комиссией Организатора подтверждено поступление задатка только от одного из претендентов. Заявка претендента -Г. была отклонена в связи с неотображением сведений о наличии денежных средств в качестве задатка на ЭТП "Ф".

Победитель аукциона был признан в связи с приложением к заявке копии платежного поручения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

07.08.2025 г. состоялось заседание по делу N 008/10/18.1-177/2025, в целях полного и всестороннего рассмотрения данной жалобы, комиссия приняла решение отложить рассмотрение о необходимости истребования документов и правовой позиции Организатора торгов - Администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия на 08.08.2025 г. в 11 часов 30 минут лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения.

08.08.2025 г. Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение на 08.08.2025 г. в 14 часов 00 минут для изучения материалов дела, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

24.06.2025 Администрацией Яшалтинского района Республики Калмыкия проведен электронный аукцион на продажу (приватизацию) государственного и муниципального имущества: Земельный участок с кадастровым номером 08:12:110110:508 со зданием с кадастровым номером 08:12:110109:337, находящиеся по адресу: Республика Калмыкия, р-н. Яшалтинский, <...>

25.06.2025 г. начала подачи заявок.

20.07.2025 г. окончания подачи заявок.

Аукцион состоялся 22.07.2025 г. на электронной торговой площадке "Ф".

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; - Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации); - постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме"; - Решения N 305 от 20.05.2025 г Администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия; Постановления N 322 от 19.06.2025 г. Администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия.

На основании протокола о результатах аукциона N 2200021040000000003300101 от 21.07.2025 г. Г. отказали в допуске за не подтверждение поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ).

Согласно пункту 9.8 Регламента электронной торговой площадки "Ф" участник торгов обязан внести задаток для участия в торгах на счет, указанный в извещении, если требование о задатке установлено организатором торгов. При непредоставлении участником торгов задатка организатор торгов вправе отклонить заявку такого участника и не допустить участника торгов к дальнейшему участию в торгах. В торгах, где задаток обязательно вносится при подаче заявки, отправка заявки технически невозможна без внесения задатка.

Таким образом, без необходимых средств на балансе подача заявки технически невозможна. При этом на платформе нет технической возможности получить квитанцию о блокировке средств на сумму задатка, а перевод средств на баланс платформы не является подтверждающим документом, поскольку заранее неизвестно за какой аукцион будут внесены средства в качестве задатка. Следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка, являлась информация от оператора электронной торговой площадки.

Согласно запрошенной информации от ЭТП "Ф" комиссия Калмыцкого УФАС установила сведения о дате и времени поступления задатков о перечислении денежных средств участниками процедуры N 22000210400000000033, лот N 1.

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов, в их личном кабинете на площадке на момент рассмотрения претендентов, сведения о поступлении задатков не отображалось.

Однако, на момент рассмотрения комиссией жалобы доказательств, подтверждающих вышеуказанное утверждение, не были представлены.

Таким образом, принимая во внимание оплату Заявителем задатка в полном размере в предусмотренный в Извещении срок, а также подтверждение поступления указанных денежных средств Оператором, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила признать жалобу обоснованной.

Комиссия Калмыцкого УФАС России также отмечает, что согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 551 ГК РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" разъяснено, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения.

Таким образом, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что Организатором торгов сведения о государственной регистрации Договора купли-продажи муниципального имущества от 25.07.2025 N 5445690-1 в рамках рассмотрения Жалобы Комиссией Калмыцкого УФАС России представлены не были, выписка из Единого государственного реестра недвижимости также представлена не была.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что договор по результатам Конкурса не заключен.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы по существу, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Г. на действия Организатора торгов - Администрации Яшалтинского района Республики при проведении аукциона на продажу (приватизацию) государственного и муниципального имущества, извещение N 22000210400000000033, лот N 1 - обоснованной.

2. Выдать предписание об устранению допущенных нарушений Организатору торгов - Администрации Яшалтинского района Республики и ЭТП "Ф".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.