Решение Удмуртское УФАС России от 13.08.2025 N 018/06/106-890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-33630-2025 Игла Губера" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014123, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Э" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, Аукционной комиссией не было применено установленное в Извещении ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в результате чего победителем был признан участник закупки, предложивший к поставке товар иностранного производства.

24.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 320 000,00 рублей.

01.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе, признанные соответствующими установленным требованиям.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является игла Губера (код ОКПД2 - 32.50.13.110). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением к Извещению, определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемого товара:

Согласно Извещению в соответствии с Постановлением N 1875 в документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки следующих документов:

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно жалобе, Заявитель полагает, что представленный в составе заявки ООО "Э" реестровый номер набора для ухода за подкожным портом подтверждает как страну происхождения набора, так и входящих в его состав игл, в связи с чем, заявка победителя Аукциона - ООО "М" - должна быть отклонена Аукционной комиссией, поскольку им предложен к поставке товар, страной производства которого является Китайская Народная Республика.

Вместе с тем, в качестве подтверждения соответствия ограничениям, предусмотренным постановлением Правительства N 1875, ООО "Э" в составе заявки представлен номер из Реестра российской промышленной продукции 10559061 на "Наборы MYPORT по ТУ 32.50.13-001-00612594-2018", сертификат о происхождении товара формы СТ-1 на указанный товар.

Таким образом, Обществом предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения, поскольку ООО "Э" предоставило номер реестровой записи на Наборы MYPORT (не являющиеся предметом закупки), а не на сами иглы Губера, являющиеся самостоятельным медицинским изделием.

В свою очередь, третий участник Аукциона - ООО "Л" - в составе своей заявки предложил к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что ни одна из поданных на участие в Аукционе заявок не содержала предложения о поставке товара российского происхождения, в связи с чем, Аукционной комиссией правомерно не были применены положения пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Э" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-33630-2025 Игла Губера" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014123) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.