Решение Пермское УФАС России от 13.08.2025 N РНП-59-293

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 10238/25) МКУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения (N изв. 0356500001425004635).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 12.08.2025 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 13.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 200 634,20 руб.

23.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 7/ЗК на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения на сумму 1 833 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств. В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 22.07.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 22.07.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.07.2025 г.

Информация об ООО "П" была направлена в адрес Пермского УФАС России 06.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Согласно 1 этапу исполнения Контракта, Исполнитель должен был оказать услуги в срок до 30.06.2025 г. и направить акты гидравлических испытаний системы теплоснабжения объекта, заверенный подписями представителя Заказчика, представителя Исполнителя, и представителя ресурсоснабжающей организации не позднее 10 числа следующего за отчетным, т.е. не позднее 10.07.2025 г.

Заказчиком 17.07.2025 г. была направлена претензия Исполнителю о предоставлении актов гидравлических испытаний систем теплоснабжения в срок до 21.07.2025 г.

На настоящий момент времени акты гидравлических испытаний систем теплоснабжения в адрес Заказчика не предоставлены.

Таким образом, Подрядчиком в срок не исполнено обязательство по оказанию услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения.

На основании указанных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

20 июня 2025 года ООО "П" обратилось к Заказчику с просьбой предоставить схемы трасс (с указанием их технических параметров), указанных в Приложении N 2 к Техническому заданию.

Ответа на данное письмо ООО "П" не получило.

7 июля 2025 года ООО "П" повторно обратилось к Заказчику с просьбой предоставить схемы трасс в соответствии с перечнем.

Ответа на данное письмо ООО "П" не получило.

16 июля 2025 года ООО "П" разместило вышеуказанные письма в Единой информационной системе. Однако, ответа не получено.

Следует отметить, что в ходе исполнения контракта было установлено, что часть трасс не является бесхозными и переданы на обеспечение ПАО "Т", которое самостоятельно осуществляет деятельность по обслуживание трасс, а также производит отключение теплоносителя и не допускают специалистов ООО "П" до выполнения работ на трассах переданных в введенье ПАО "Т", что подтверждает письмо ООО "П" в котором было запрошено уточненный график опрессовки.

На данное письмо ООО "П" также не получило своевременного ответа.

Однако не смотря на все это Заказчик 7 июля 2025 года потребовал сдать выполненные работы, при этом не исполнив встречные обязательства, необходимые для оказания услуг, при этом каких-либо сведений не предоставил, а также не пояснил, каким-образом выполнять работы на трассах, которые фактически не находятся в бесхозном состоянии.

По состоянию на 17.07.2025 года ООО "П" не получило каких-либо ответов от Заказчика, что приводило к фактически невозможности исполнения контракта, в том числе в предусмотренные сроки, существенно изменяло его условия, на которые соглашалось ООО "П" подписывая контракт. Данные обстоятельства фактически приводили к невозможности оказания услуг, поскольку часть трасс де-факто и де-юре находятся в пользовании компании ПАО "Т".

21.07.2025 года в адрес ООО "П" вместо содействия в исполнение Контракта и предоставления необходимой документации, а также прояснения ситуации с ПАО "Т" (энергоснабжающей организацией, которая не допускала до работ), пришла претензия о ненадлежащем исполнение работ (письмо с датой от 17 июля).

23.07.2025 года Заказчиком сообщено, что указанные объекты не являются бесхозными, а только имеют признаки бесхозных и что получение документов находятся еще в процессе (что не может быть правдой, так как регламентированной срок после выявления бесхозной сети и передачи ее в муниципальную собственность (или иную государственную собственность) составляет 60 календарных дней) и сообщил, что передача схем не предусмотрена Контрактом.

23.07.2025 года Заказчик ответил на односторонний отказ и сообщил, что каких-либо писем не получал, а увидел их только 16.07.2025 года, что является не правдой, письма передавались нарочно Заказчику и дублировались по электронной почте.

24.07.2025 года Заказчик передал уточненный график ПАО "Т"

25.07.2025 года Заказчик отказался принимать выполненные работы, ввиду того, что Заказчику не представлена "отчетная документация", вместе с этим вся необходимая документация была представлена, что конкретно Заказчик не получил он не поясняет.

28.07.2025 года ООО "П" ответила на решение об одностороннем отказе и конкретно указав адреса, которые принадлежат ПАО "Т" с просьбой предоставить:

1. Схемы трасс;

2. Сведения о должностных лицах по каждому адресу, которые должны присутствовать на опрессовках;

3. Сведения о том, будут ли приниматься работы, если представители ресурсоснабжающей организации не выезжают на объект.

ООО "П" было готово повторно провести опрессовки на каждом объекте в присутствие ответственного должностного лица Заказчика, но ответа на данное предложение так и не было получено 28 июля 2025 года ООО "П" повторно обратилось к Заказчику с просьбой предоставить схемы трасс и актуализировать график отключения воды, так как направленный Заказчиком не соответствовал действительности.

28 июля 2025 года ООО "П" ответило на Решение об отказе в приемке работ с просьбой указать, что конкретно не устроило Заказчика в представленных документах о сдачи работ.

Более какой-либо переписки не было, никаких ответов Заказчик не предоставил, на связь выходить перестал.

Нельзя оставить без внимания, что еще 7 июля 2025 года, так как ООО "П" не получало допуски и не могла подключится к сетям из-за действий ПАО "Т", сотрудники которой утверждали, что сети принадлежат им, сделало запрос о принадлежности сетей (ответа пока не поступило).

Таким образом, Исполнитель обращает внимание Комиссии на тот факт, что осуществлял попытки исполнения положений заключенного Контракта.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель направил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, письмо, направленное в адрес ПАО "Т", также иные документы. Подтверждающие намерение Исполнителя осуществить свои обязательства в соответствии с положениями Контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что действия Исполнителя действительно были направлены на исполнение положений заключенного Контракта, в частности - Исполнитель действительно предпринимал попытки по определению требуемых к опрессовке трасс.

Комиссия также обращает внимание на то, что Исполнитель вел деловую переписку относительно положений Контракта на протяжении всего его исполнения.

Однако ввиду возникших при исполнении Контракта проблем, которые, в том числе, отражены Исполнителем в вышеуказанных письменных пояснений, положения Контракта не удалось исполнить в полном объеме.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Исполнителем, основываются на представленных ООО "П" в адрес Комиссии документах.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "П" исполнило 72 государственных и муниципальных контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя или об умысле ООО "П", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.