Решение Камчатское УФАС России от 10.04.2026 N 041/06/105-214/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста отдела контроля закупок К.С.,

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "К" (далее - Заказчик): Д. (по доверенности от 09.04.2026 N 144), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя К., уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика сварочного аппарата: Инвертор (закупка N 0338200013226000011), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком путем электронного аукциона осуществляется процедура определения поставщика сварочного аппарата: Инвертор (далее - Товар) (закупка N 0338200013226000011) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 30.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 8 000 000,00 рублей.

06.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 03.04.23026) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при формировании извещения допустил нарушения Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых, взаимоисключающих технических характеристик, а также в расхождении значений характеристик, указанных в электронной форме извещения на электронной площадке и в описании, в частности по характеристикам:

диапазон сварочного тока в режиме MIG/MAG; потребляемая мощность; индуктивность (динамика дуги); сварочный ток при ПВ 60%; Сварочный ток, max; Необходимое напряжение сети; напряжение питания при сварке ММА.

В результате рассмотрения жалобы в рамках своих полномочий и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар, код позиции по КТРУ:

27.90.31.110-00000007: Сварочный аппарат.

Извещение о Закупке содержит электронный документ: "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению".

При описании объекта закупки указаны дополнительные технические характеристики Товара, не предусмотренные позицией КТРУ, что не противоречит требованиям Постановления N 145.

Заказчик в письме от 09.04.2026 N 145 пояснил следующее.

"При описании объекта закупки Заказчиком были использованы значения характеристик Товара нескольких сварочных аппаратов для конкурентной процедуры (коды позиций по КТРУ 27.90.31.110-00000007; 27.90.31.110-00000008).

При формировании извещения в некоторых значениях характеристик ЕИС не давал выбора поставить значение характеристик товара с указанием конкретного значения характеристики товара либо диапазона значений характеристик товара, и для прохождения контроля проверки извещения необходимо было ставить те значения характеристик товара с какими пропускал ЕИС. Заказчик не имеет возможности знать какие значения характеристик товара предоставляет для заполнения заявки электронная площадка АО "Е".

По сути жалобы Заказчик поясняет следующее:

- допущенные орфографические ошибки связаны с большим объемом технических характеристик товара и их наличие не повлияло на результаты закупки;

- указан диапазон по некоторым характеристикам в связи с тем, что при описании объекта закупки принимались во внимание характеристики нескольких сварочных аппаратов;

- в технических характеристиках: напряжение сети и напряжении питания были допущены технические ошибки, вместо 400 Ампер указали 408 Ампер, вместо 380 Вольт указано 400 Вольт.

Вместе с тем, данные разночтения и орфографические ошибки не повлияли на подачу заявок другими участниками закупки и проведению электронного аукциона".

Комиссия, изучив извещение о Закупке в структурированном виде, размещенное в ЕИС установила, что в отношении определенных технических характеристик Товара установлено следующее:

- "диапозан сварочного тока в режиме MIG/MAG - >= 10 и <= 400 - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно инструкции по заполнению заявок: "если заказчиком в "Описании объекта закупки" при описании значения характеристики используются следующие знаки и слова, участником предоставляются значения: ">= и <=" - значение равное или превышающее левое значение и равное или менее правого значения.

Таким образом, одновременное указание на "диапазон" и "конкретное значение" является противоречивой информацией.

- потребляемая мощность - >= 26 и <= 31 - Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики; индуктивность (динамика дуги) - >= -5 и <= 5 - Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики.

Согласно инструкции по заполнению заявок: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Если заказчиком в "Описании объекта закупки" при описании значения характеристики используются следующие знаки и слова, участником предоставляются значения: ">= и <=" - значение равное или превышающее левое значение и равное или менее правого значения".

Таким образом, указание на необходимость указывать в заявке "диапазон значений", тогда как данные показатели определяются конкретными числами, является противоречивой информацией.

- сварочный ток при ПВ 60% - >= 408 - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики; Сварочный ток, max - >= 300 и < 400 - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

- необходимое напряжение сети - 380 - Значение характеристики не может изменяться участником закупки; напряжение питания при сварке ММА - >= 400 - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что вышеуказанное несоответствие является технической ошибкой, которая не повлекла за собой ограничение количества участников закупки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200013226000011 от 07.04.2026 на участие в Закупке было подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке, снижение НМЦК составило 38,5%.

Комиссия отмечает, что в ходе рассмотрения жалобы не установлено, что вышеуказанные противоречия, технические ошибки при описании объекта закупки привели к ограничению количества участников закупки.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Вместе с тем, Заказчик при описании объекта закупки в структурированном виде извещения, указав противоречивую информацию, которую должна содержать заявка участника закупки, допустив технические ошибки в показателях характеристик Товара, нарушил тем самым часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Поскольку данное нарушение не повлияло на результаты Закупки, предписание не выдавать.

4.Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.