Решение Чувашское УФАС России от 13.08.2025 N 021/06/48-761/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

при участии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФА" "...", представителя по доверенности от 28.07.2025, "...", представителя по доверенности от 07.08.2025,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) -, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СА" - "...", представителя по доверенности от 06.08.2025 N 52,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель, ООО "СА") на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов СЕЛПЕРКАТИНИБ (изв. N 0815500000525010103), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.08.2025 поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов СЕЛПЕРКАТИНИБ (изв. N 0815500000525010103).

Заявитель в жалобе сообщает, что комиссия по осуществлении закупок необоснованно отклонила заявку ООО "СА", т. к. срок действия регистрационного удостоверения N ЛП-N(002482)-(РГ-RU) на лекарственный препарат МНН Селперкатиниб, ТН Рецевмотм был продлен на основании пункта п. 6 (1) Приложения N 28 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 включительно до 31.12.2025 года. Таким образом, заявка ООО "СА" содержала действующее регистрационное удостоверение на лекарственный препарат и соответствовала требованиям извещения о проведении закупки N 0815500000525010103.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлении закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525010103 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов СЕЛПЕРКАТИНИБ, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 360 046,08 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Заявка участника N 119358918 (ООО "СА") отклонена комиссией о осуществлении закупок по следующему основанию:

"В соответствии с п. п. в ч. 1 п. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупки не предоставил информацию о документах, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, участник не предоставил копию действующего регистрационного удостоверения на лекарственный препарат или информацию о таком удостоверении (Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"). Дата окончания действия представленного регистрационного удостоверения ЛП-N(002482)-(РГ-RU) 06.06.2025".

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно пп. "в" п. 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки является поставка лекарственных препаратов СЕЛПЕРКАТИНИБ в соответствии с Приложением N 1 к извещению о закупке.

Требования к составу заявки установлены в Приложении N 3 к извещению о закупке.

В соответствии с Приложением N 3 к извещению о закупке, предложение участника закупки должно содержать копию действующего регистрационного удостоверения на лекарственный препарат или информация о таком удостоверении (Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

ООО "СА" к поставке предложен лекарственный препарат ТН Рецевмо, МНН Селперкатиниб, капсулы, РУ N ЛП-N(002482)-(РГ-RU) от 06.06.2023 г., производитель (готовой ЛФ) Лилли дель Карибе, Инк., наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата - ООО "СБ".

К заявке Заявителя приложено регистрационное удостоверение на указанный лекарственный препарат, выданное уполномоченным органом в порядке, предусмотренном приказом Минздрава России от 21.09.2016 N 725н, а именно регистрационное удостоверение на товар N ЛП-N(002482)-(РГ-RU) от 06.06.2023 г. со сроком действия регистрационного удостоверения до 06.06.2025.

Вместе с тем, согласно официальному сайту Министерства здравоохранения Российской Федерации - в Государственном реестре лекарственных средств (далее - ГРЛС), размещенном по адресу - https://grls.rosminzdrav.ru, лекарственое средство Рецевмо^тм с регистрационным номером N ЛП-N(002482)-(РГ-RU) имеет статус состояния "П".

Состояние (П) означает, что срок действия срочного регистрационного удостоверения истек, но подано заявление о подтверждении регистрации лекарственного препарата в связи чем действие регистрационного удостоверения продлено до окончания процедуры подтверждения регистрации.

Кроме того, согласно пункту 6(1) Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 12.06.2025) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2025 г. продлевается действие регистрационных удостоверений лекарственных препаратов для медицинского применения, сроки действия которых истекают в 2025 году.

Сведения о продлении в соответствии с абзацем первым настоящего пункта действия регистрационных удостоверений лекарственных препаратов для медицинского применения вносятся в государственный реестр лекарственных средств в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1931 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". (п. 6(1) введен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 N 1931).

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "СА" при указанных обстоятельствах, нарушают часть 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "СА" обоснованной, а в действиях комиссии по осуществлении закупок нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия комиссии по осуществлении закупок Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" "Р" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов СЕЛПЕРКАТИНИБ (изв. N 0815500000525010103) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлении закупок Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" "Р" нарушение части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлении закупок Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" "Р" предписание об устранении нарушения части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.