Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/07/00-9761/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - и.о. начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>, представителей <...> в лице <...>, <...>, <...>,

в отсутствие представителей <...>, уведомленного надлежащим образом письмами исх. от 05.08.2025 N ФК/31441/25, 07.08.2025 N ФК/31706/25,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) и <...>(далее - Организатор закупки) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной комплексной уборке офисных помещений в административных зданиях и на прилегающих территориях к зданиям и сооружениям (реестровые NN<...>, <...>, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: <...>),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 01.08.2025 N 28/72543/25.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заказчика, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Единым отраслевым стандартом закупок <...> утвержденными наблюдательного совета <...> от 07.02.2012 N 37 (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, 19.06.2025 Организатор закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" на официальном сайте электронной торговой площадке АСТ ГОЗ (адрес в сети "Интернет" - <...> и на сайте ГИС ЕИС разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 44 785 492,19 рублей.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 19.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 10-00 (время московское) 01.07.2025.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

Отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее 21.07.2025.

Оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее 31.07.2025.

Комиссией установлено, что Заявителем для участия в Закупке была подана заявка N 64352.

Согласно пункту 3.1.2 протокола рассмотрения заявок от 23.07.2025 N 196Пр-ЗП025-02 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии закупочной комиссией было принято решение отказать в допуске "на основании П.8.3 А) РАЗДЕЛ 1 Приложения 12 ЕОСЗ, а именно: несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу и содержанию, требованиям пп. 1.9 п. 2.1.1. отсутствует Справка о финансовых показателях участника закупки за 2024 год по форме Таблицы 4 подраздела 4.3 раздела 3 Методики, приложения N 3 к Приложению N 10 ЕОСЗ".

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонения своей заявки не согласен, поскольку в закупочной документации отсутствует информация о том, что индивидуальные предприниматели не допускаются к участию в Закупке, поскольку они не обязаны вести бухгалтерский учет в полном объеме, предусмотренном для организаций. Как указывает Заявитель, индивидуальные предприниматели, в отличие от организаций, не обязаны вести двойную бухгалтерию, составлять бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и другую бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в связи с чем Заявитель подал заявку на участие и предоставил налоговую декларацию по УСН за 2024 год.

В то же время Комиссией установлено, что в соответствии с п. 1.7 подраздела 1.1 раздела 1 главы 1 приложения N 10 к ЕОСЗ для закупок с НМЦ 10 млн. руб. с НДС и более в закупочной документации устанавливается требование по уровню обеспеченности финансовыми ресурсами на уровне не ниже 30 единиц, согласно методике расчета. Данное требование установлено в пп. 1.9 п. 2.1.1 части 1 тома 1 Документации.

Документами, подтверждающими выполнение данного требования, в соответствии с п. 1.7 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 10 к ЕОСЗ и п. 1.9 подраздела 2.1.1 части 1 тома 1 Документации являются копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 месяцев текущего финансового года/9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 Документации.

Порядок представления участниками закупки финансовой отчетности и требования к ней определены в Методике расчета обеспеченности финансовыми ресурсами участников процедуры закупки (далее - Методика), приведенной в разделе 3 части 1 тома 1 Документации.

Для участников закупки, не имеющих обязанности вести бухгалтерский учет и не ведущих бухгалтерский учет по правилам Федерального закона "О бухгалтерском учете", подразделом 4.3 Методики предусмотрена соответствующая форма, а именно: таблица 4 "Справка о финансовых показателях участника закупки". Данная справка отражает такие показатели, как собственный капитал, валюта (общий итог) баланса, внеоборотные активы, оборотные активы, выручка, прибыль (убыток) до налогообложения, проценты к уплате за истекший финансовый год и за истекший период текущего финансового года соответственно:

4.3. Форма предоставления данных участниками закупки, не имеющими обязанности вести бухгалтерский учет и не ведущими бухгалтерский учет по правилам Федерального закона "О бухгалтерском учете"

Таблица 4 Справка о финансовых показателях участника закупки

*Указанные показатели рассчитываются и заполняются в порядке, аналогичном порядку расчета соответствующих показателей по РСБУ, указанному в разделе 2 Методики.

При этом, как пояснил Организатор закупки, участник заполняет указанную форму самостоятельно и наличие документов, предусмотренных Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (при отсутствии обязанности вести бухгалтеский учет) не требуется.

Таким образом, по мнению Организатора закупки, участники, которые в силу положений Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не обязаны вести бухгалтерский отчет, поставлены в равные условия с другими участниками.

Вместе с тем в нарушение указанных требований Заявитель в составе заявки не представил сведения по форме, установленной подразделом 4.3 Методики (справку о финансовых показателях участника закупки).

В соответствии с пунктом 7.6 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ, подпунктом "г" пункта 7.6.1 и подпунктом "б" пункта 7.6.3 части 2 тома 1 Документации Заявителю был направлен запрос по уточнению заявки на участие в закупке. Так, в запросе Заявителю было предложено представить копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год (2024 год) в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 части 1 тома 1 Документации, а в случае, если в соответствии с законодательством участник закупки не имеет обязанности вести бухгалтерский учет и не ведет бухгалтерский учет по правилам Федерального закона "О бухгалтерском учете", предоставить в составе заявки данные по форме согласно таблице 4 подраздела 4.3 Методики, то есть справку о финансовых показателях участника закупки.

Однако в ответ на запрос Заявитель не представил запрашиваемые сведения. Вместо этого Заявителем были направлены налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2024 год с отметкой ИФНС и квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде.

В свою очередь, Заявитель не отрицал отсутствие в составе заявки, а также в ответе на дозапрос требуемых Заказчиком данных по форме согласно таблице N 4.3, считая предоставление указанного документа при сдаче "нулевой" налоговой декларации в 2025 не возможной.

Вместе с тем Заявитель с запросом разъяснений документации в указанной части не обращался.

При этом Закупочная документация содержит прямое указание на предоставление в составе заявки в случае если участником в силу действующего законодательства не ведется бухгалтерский учет заполненной формы предоставления данных участниками закупки.

В свою очередь, Заявителем не представлено объективных обоснований невозможности предоставления в ответ на дозапрос указанных документов, поскольку их заполнение осуществляется участником самостоятельно исходя из осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Необходимо также отметить, что Заявителю была представлена возможность предоставления предусмотренных в Закупочной документацией документов, требуемых для лиц, которые в силу закона могут не вести бухгалтерский учет, путем направления дозапроса.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Организатора закупки, имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя не указана конкретная норма Закона о закупках или Положения о закупке, которая была нарушена Заказчиком при рассмотрении заявки.

Кроме того, следует отметить, что Заявитель на момент подачи заявки на участие положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В настоящем случае установлено, что на участие в Закупке подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. При этом, вторым участником Закупки, которым являлся коллективный участник, в составе которого также были индивидуальные предприниматели, не обязанные вести бухгалтерский учет, в ответ на дозапрос представлены запрашиваемые документы, в том числе с заполненной формой 4.3.

Таким образом, в данном конкретном случае допуск заявки Заявителя, при наличии участника, предоставившего требуемые документы в соответствии дозапросом Организатора закупки, являлось бы предоставлением преимущества такому лицу перед другим участником, что недопустимо в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> и <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России исх. от 05.08.2025 N ФК/31441/25, 07.08.2025 N ФК/31706/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.