Решение Свердловское УФАС России от 04.06.2026 N 066/06/99-1437/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" при осуществлении закупки путем проведения закупки на OTC-Маркет:

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Витязь" (извещение N 1682243-26EKB);

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Созвездие" (извещение N 1682453-26EKB);

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в администрации детско-юношеского центра по адресу на Д. 2Б" (извещение N 1682367-26EKB), в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее Постановление N 1576), ст. 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступило обращение ИП Ш. (вх. 9041-ЭП/26 от 15.05.2026) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" при осуществлении закупки путем проведения закупки на OTC-Маркет:

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Витязь" (извещение N 1682243-26EKB);

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Созвездие" (извещение N 1682453-26EKB);

- на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в администрации детско-юношеского центра по адресу на Д. 2Б" (извещение N 1682367-26EKB).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 года N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р), заказчики с 1 июля 2018 года вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли (далее - ЕАТ).

В соответствии с пунктом 6 Распоряжения N 824-р заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, надлежит осуществлять закупки малого объема с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

Порядок осуществления закупок малого объема для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Порядок) утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 16 декабря 2019 года N 2951 "Об автоматизации закупок малого объема для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург" и регламентом функционирования агрегатора, утверждаемым его оператором (далее - Регламента ОТС-Маркет).

В силу п. 9 Порядка закупки в электронном магазине производятся заказчиками посредством формирования в ПК "А" заявки на закупку с последующей выгрузкой в ЭТС и публикацией такой заявки.

Согласно п. 13 Порядка закупки осуществляются следующими способами:

1) путем формирования заказчиком заявки на закупку и рассмотрения поступивших оферт поставщиков;

2) путем выбора предложений поставщиков на витрине предложений в случаях, предусмотренных пунктом 24 настоящего Порядка.

Исходя из обращения ИП Ш. в "Требованиях к участнику закупок" предъявлены следующие требования:

1. лицензия МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую в себя все 9 возможных пунктов лицензии, но исходя из требований МЧС для данного вида работ необходимо только 3: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Письмо о добросовестности Участника с опытом работы не менее 5-ти лет, с указанием реквизитов Договоров на поставку товара с аналогичными характеристиками в количестве не менее 3 штук за 2023-2026 года с приложением копий договоров, либо актов выполненных работ. Совокупная цена контрактов не меньше НМЦК. В данном пункте завышена совокупная стоимость таких контрактов в соответствии с статьей 37 Закона N 44-ФЗ. Также нет выбора для поставщика подтвердить добросовестность в виде независимой банковской гарантии или перечисления собственных средств в качестве гарантий исполнения контракта.

3. Справка о квалификации работников с предоставлением электронной копии (скан-копию) документа, подтверждающего наличие данного сотрудника в штате организации участника конкурса (например: трудовой договор или приказ, или справка, или другой документ). Излишние требования т.к. поставщик имеющий действующую лицензию МЧС подтвердил это при получении/продлении данной лицензии в соответствии с установленными требованиями к лицензиатам.

На основании п. 15 Порядка заявка на закупку должна содержать следующие сведения:

1) дату и время срока окончания подачи оферт поставщиками;

2) плановую дату подписания проекта контракта победителем закупки;

3) плановую дату заключения контракта;

4) срок выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров;

5) общую информацию об объекте закупки, включая наименование объекта закупки, информацию о коде объекта закупки на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

6) количество товара, объем выполняемых работ (оказываемых услуг);

7) цену за единицу товара, работы, услуги;

8) единицы измерения товара, объема выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, действующим на текущий год;

9) сведения о цене контракта, определенной заказчиком, о включенных или не включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно п. 16 Порядка при публикации заявки на закупку заказчики обязаны разместить электронную версию проекта контракта (загрузить файл, содержащий проект контракта). Заказчик также имеет возможность загружать иные документы, содержащие описание требований к поставщикам, товарам (работам, услугам) и условиям поставки (выполнения работ, оказания услуг). Не допускается размещение поврежденных и (или) заблокированных файлов.

Заказчик в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи оферт рассматривает их и принимает решение о признании поставщика, подавшего оферту, победителем закупки или об отклонении оферты (п. 21 Порядка).

Возражая относительно доводов обращения, представители Заказчика пояснили, что данные требования составлены как обеспечение гарантий и обусловлены качественным, своевременным, а также квалифицированным выполнением работ в сжатые сроки в большом объеме.

Комиссией установлено следующее:

В соответствии с Приложением к Извещению "Требования к участникам закупки" При подаче оферты участник предоставляет в составе заявки на участие в закупке:

1. анкета (карточка) участника закупки;

2. выписка из ЕГРИП (ЕГРЮЛ) не менее, чем за 1 месяц до подачи заявки, поставщик должен быть зарегистрирован в ИФНС по Свердловской области

3. декларация о соответствии требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ

4. гарантийное письмо о поставке (либо установке) товара, соответствующих условиям договора, техническому заданию.

5. Письмо о добросовестности Участника с опытом работы не менее 5-ти лет, с указанием реквизитов Договоров на поставку товара с аналогичными характеристиками в количестве не менее 3 штук за 2023-2026 года с приложением копий договоров, либо актов выполненных работ. Совокупная цена контрактов не меньше НМЦК. (Ч.3 ст. 37 44-ФЗ)

6. лицензию МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

7. Коммерческое предложение на бланке организации, заверенное подписью руководителя и печатью с точными наименованиями предлагаемого оборудования для установки согласно адресам, перечисленным в техническом задании.

8. Документы, подтверждающие страну происхождения товара (оборудования), поставляемого в рамках выполнения работ:

- для товаров российского происхождения - копия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (приказ Минпромторга России от 30.06.2023 N 2413) или сертификат СТ-1;

- для товаров иностранного происхождения - документ, подтверждающий страну происхождения (декларация о происхождении товара, сертификат о происхождении товара и т.п.).

9. Справка о квалификации работников с предоставлением электронной копии (скан-копию) документа, подтверждающего наличие данного сотрудника в штате организации участника конкурса (например: трудовой договор или приказ, или справка, или другой документ) (ч. 2, п. 4 ст. 31 44-ФЗ)

В случае непредоставления информации и документов, либо предоставление недостоверной информации, указанной выше, заказчик оставляет за собой право отклонить оферту.

1. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании конкретных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе:

15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, Комиссией установлено, что требование о наличии лицензии МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую в себя (либо, согласно п. 5.2.4 договора, обеспечить гарантию привлечения третьих лиц с лицензией, с предоставлением гарантийного письма с лицензией подрядной организации) установлено правомерно.

Доказательств обратного не представлено.

2. Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Изучив заявки участников, Комиссия установила, что ИП Ш. не предоставил ни одного контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что требование о наличии доказательства добросовестности участника закупки, с опытом работы не менее 5 лет, с указанием реквизитов Договоров на поставку товара с аналогичными характеристиками в количестве не менее 3 штук за 2023-2026 года с приложением копий договоров, либо актов выполненных работ установлено правомерно.

Доказательств обратного не представлено.

3. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия установила, что требование о предоставлении справки о квалификации работников с наличием электронной копии документа, подтверждающего наличие сотрудников в штате участника закупки, установлено правомерно.

Доказательств обратного не представлено.

В соответствии с п. 22 Порядка основаниями для отклонения оферты являются:

1) несоответствие оферты требованиям, установленным в заявке на закупку;

2) наличие в оферте недостоверной информации о поставляемых товарах, выполняемых работах или оказываемых услугах;

3) превышение в оферте цены единицы товара (работы, услуги), цены контракта, указанной в заявке на закупку;

4) выявление факта внесения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 12 Регламента ОТС-Маркет основаниями отклонения предложения на участие в закупке являются:

1) несоответствие предложения на участие в закупке требованиям, установленным в извещении;

2) наличие в предложении на участие в закупке недостоверной информации;

3) превышение цены контракта, указанной в предложении на участие в закупке, начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении;

4) наличие в предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки;

5) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником закупки, не зарегистрирована (при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);

6) выявление заказчиком фактов неоднократного (2 и более раза) уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения закупок с использованием программно-аппаратных средств электронного магазина в течение 1 года до дня подачи заявки, при этом в основании отклонения предложения участника закупки заказчиком указываются номера извещений о проведении закупок, по итогам которых установлены факты уклонения от заключения контракта.

Принятие решения об отклонении предложения на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

В силу п. 23 Порядка заказчик признает победителем закупки поставщика, чья оферта соответствует требованиям заказчика, указанным в заявке на закупку, предложившего наименьшую цену контракта. Если подано нескольких оферт, соответствующих требованиям заказчика, с одинаковой наименьшей ценой контракта, то победителем закупки является поставщик, подавший оферту первым.

Согласно п. 13 регламента победителем закупки малого объема признается участник данной закупки, подавший предложение на участие в закупке, которое соответствует всем требованиям, установленным в извещении, и в котором указана наиболее низкая цена контракта. При предложении наиболее низкой цены контракта несколькими участниками закупок победителем закупки малого объема признается участник, предложение на участие в закупке которого поступило ранее других предложений на участие в закупке, в которых предложена такая же цена.

14.05.2026 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик разместил извещение о проведении процедуры подачи оферт на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Витязь" (закупка N 1682243-26EKB).

Начальная максимальная цена закупки составила 471 890,00 рублей.

19.05.2026 заказчиком была произведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупочной процедуре.

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что на участие в закупки было подано три заявки.

ООО "У" с коммерческим предложением стоимостью 398900,00 рублей.

ООО "К" с коммерческим предложением стоимостью 448295,05 рублей.

ИП Ш. с коммерческим предложением стоимостью 400000,00 рублей.

Коммерческое предложение ИП Ш. (400000,00 рублей) было наименьшим по стоимости.

Вместе с тем, в составе заявки ИП Ш. отсутствовали следующие документы:

- Документы, подтверждающие страну происхождения товара (оборудования), поставляемого в рамках выполнения работ:

-для товаров российского происхождения - копия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (приказ Минпромторга России от 30.06.2023 N 2413) или сертификат СТ-1;

- для товаров иностранного происхождения - документ, подтверждающий страну происхождения (декларация о происхождении товара, сертификат о происхождении товара и т.п.);

- Лицензия МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (либо гарантийное письмо с лицензией от подрядной организации (третьего лица, согласно п. 5.2.4 договора;

- Письмо о добросовестности Участника с опытом работы не менее 5-ти лет, с указанием реквизитов Договоров на поставку товара с аналогичными характеристиками в количестве не менее 3 штук за 2023-2026 года с приложением копий договоров, либо актов выполненных работ. Совокупная цена контрактов не меньше НМЦК.

На основании анализа заявки ИП Ш. на участие в закупке комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, требованиям, установленным заказчиком в карточке закупки, и содержит основания для отклонения в соответствии с регламентом.

14.05.2026 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик разместил извещение о проведении процедуры подачи оферт на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в клубе по месту жительства "Созвездие" (закупка N 1682453-26EKB).

Начальная максимальная цена закупки составила 558 630,00 рублей.

19.05.2026 заказчиком была произведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупочной процедуре.

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что на участие в закупки было подано три заявки.

ООО "У" с коммерческим предложением стоимостью 478900,00 рублей.

ООО "К" с коммерческим предложением стоимостью 530698,50 рублей.

ИП Ш. с коммерческим предложением стоимостью 460000,00 рублей.

Вместе с тем, в составе заявки ИП Ш. отсутствовали следующие документы:

- Документы, подтверждающие страну происхождения товара (оборудования), поставляемого в рамках выполнения работ:

-для товаров российского происхождения - копия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (приказ Минпромторга России от 30.06.2023 N 2413) или сертификат СТ-1;

- для товаров иностранного происхождения - документ, подтверждающий страну происхождения (декларация о происхождении товара, сертификат о происхождении товара и т.п.);

- Лицензия МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (либо гарантийное письмо с лицензией от подрядной организации (третьего лица, согласно п. 5.2.4 договора;

- Письмо о добросовестности Участника с опытом работы не менее 5-ти лет, с указанием реквизитов Договоров на поставку товара с аналогичными характеристиками в количестве не менее 3 штук за 2023-2026 года с приложением копий договоров, либо актов выполненных работ. Совокупная цена контрактов не меньше НМЦК.

На основании анализа заявки ИП Ш. на участие в закупке комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, требованиям, установленным заказчиком в карточке закупки, и содержит основания для отклонения в соответствии с регламентом.14.05.2026 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик разместил извещение о проведении процедуры подачи оферт на поставку и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией в администрации детско-юношеского центра по адресу на Д. 2Б (закупка N 1682367-26EKB).

Начальная максимальная цена закупки составила 456 370,00 рублей.

19.05.2026 заказчиком была произведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупочной процедуре.

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что на участие в закупки была подано одна заявка.

ООО "К" с коммерческим предложением стоимостью 448295,05 рублей.

Таким образом, в данной закупке ИП Ш. заявку не подавал.

Таким образом, Заказчиком Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" при проведении Закупки нарушений Закона о контрактной системе не допущено.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.