Решение Алтайское УФАС России от 13.08.2025 N 022/10/104-1023/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации Целинного района Алтайского края: Д.;

от ООО "НА": не явился, к видеоконференцсвязи не подключился, уведомлен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрации Целинного района Алтайского края о включении сведений об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325000691 "Выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.08.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) было размещено обращение Администрации Целинного района Алтайского края (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "НА" (далее- Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325000691 "Выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края".

12 августа 2025 года состоялось рассмотрение обращения Заказчика с проведением внеплановой проверки.

Для предоставления необходимых сведений, рассмотрение обращения было отложено на 13.08.2025 г.

13.08.2025 г. рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки продолжилось в том же составе.

Представитель Заказчика пояснила, ООО "НА" не подписало проект контракта, в связи с чем, было признано уклонившимся, сведения об Исполнителе направлены для включения в РНП.

Представитель ООО "НА" на заседание комиссии не явился, заявлений, пояснений, ходатайств, иным материалов дела не представил.

Заслушав представителя Заказчика, исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией краевого УФАС России в соответствии со статье 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 первый порядковый номер присвоен заявке N 118121230 -ООО "НБ", второй порядковый номер присвоен заявке N 18181353 - ООО "ВА", третий порядковый номер присвоен заявке N 118158758- ООО "НА".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о закупках результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о закупках, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о закупках не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о закупках (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о закупках, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках.

Победитель закупки ООО "НБ" в регламентированный Законом о контрактной системе срок проект контракта не подписало, в связи с чем было признано уклонившимся от заключения контракта.

Решением по делу N 022/10/104-384/2025 от 26.02.2025 г. включено в РНП (реестровая записьN 25002337).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о закупках присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о закупках, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

10.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "ВА" был заключен контракт.

В связи с тем, что ООО "ВА" в установленный срок контракт не исполнило, к выполнению работ не приступило, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 15.07.2025 г. контракт расторгнут.

Решением по делу N 022/10/104-938/2025 от 17.07.2025 г. ООО "ВБ" включено в РНП (реестровая запись N 25006819).

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Согласия на заключение контракта ООО "НА" не предоставляло.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией было установлено, что в силу того, что заявка ООО "НА" по итогом проведения закупки является третьей по счету, Исполнитель по прошествии большого количества времени не мог предвидеть обстоятельств, при которых первый участник будет признан уклонившимися от заключения контракта.

Таким образом, ООО "НА" ненамеренно уклонился от заключения контракта.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

В силу части 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 ПП РФ N 1078, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях ООО "НА" отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения договора.

Установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения ООО "НА" в РНП.

Размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

Доказательства недобросовестного поведения в материалах дела отсутствуют.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ООО "НА" в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что ООО "НА" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупи, и, как следствие, сведения об ООО "НА" не подлежат включению в РНП.

На основании статьи 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП РФ N 1078", Комиссия,

не включать сведения об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.