Решение Омское УФАС России от 13.08.2025 N 055/10/104-922/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее - заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - общество, исполнитель, ООО "Ч") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.0015, заключенного 24.02.2025 (реестровый номер 2550602152625000034) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Реестровый номер 25.0015)" (извещение N 0852500000125000147) (далее соответственно - электронный аукцион, аукцион), размещенного казенным учреждением Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) для нужд заказчика,

в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - М. (доверенность от 11.08.2025);

уполномоченного органа - К.Е. (доверенность от 23.12.2025 N 5)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 7297-ЭП/25 от 04.08.2025) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 03.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 3 374 535,78 руб.

11.02.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (1 704 140,46 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118148184, снижение составило 49,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.02.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 118148184.

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 24.02.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 2025.0015 с ценой 1 704 140,46 руб. (реестровый номер 2550602152625000034).

Дополнительным соглашение N 1 сторонами внесена информация относительно размера НДС.

16.25.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обращении заказчика указана дата расторжения контракта - 05.08.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Между сторонами на основании заключенного контракта сложились отношения, основанные на договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Особенностью правового регулирования договора возмездного оказания услуг согласно статье 783 ГК РФ является то, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 такого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуги является существенным для договора возмездного оказания услуг, заключенного по итогам закупки в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта было предусмотрено:

"1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Спецификация) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с "01" марта 2025 г. по "31" декабря 2025 г.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: <...> Бульварная, 7".

В силу пункта 2.1 контракта исполнитель обязан:

"2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.3. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 12 и подпунктом "б" пункта 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.4. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.5. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг".

Техническим заданием (приложение N 2 к контракту) определено:

"Исполнитель обязан:

3. Обеспечить наличие у охранников, осуществляющих охрану объекта, необходимых разрешений и допусков, обязательных для оказания соответствующих услуг.

15. Организовать своими силами и средствами систему передачи сигнальной информации

16. Обеспечить выезд мобильной группы (в составе не менее 2 (двух) охранников в экипаже группы) на объект охраны в течение не более 15 (пятнадцати) минут с момента поступления вызова.

17. Обеспечить охранников специальными средствами (наручники отечественного производства, палки резиновые отечественного производства), фонарями и средствами индивидуальной защиты.

Мобильная группа в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, должна быть обеспечена специальными средствами (наручники отечественного производства, палки резиновые отечественного производства), фонарями, средствами индивидуальной защиты, служебным огнестрельным оружием и патронами к нему в количестве, установленном действующим законодательством.

21. Осуществлять проверки несения службы сотрудниками охраны своими силами и средствами не реже 1 раза в неделю с записью в журнале проверок несения службы сотрудниками охраны.

В случае отсутствия сотрудника охраны на посту охраны, либо в случае, если сотрудником охраны, несущим службу на посту охраны или патрулирующим объект, допускаются грубые нарушения правил несения службы, Исполнитель обязан заменить сотрудника охраны по заявке Заказчика. При этом время замены сотрудника охраны не может превышать 1 (одного) часа с момента получения заявки.

22. Обеспечить постоянное наличие у охранника в период оказания услуг на территории заказчика:

- удостоверения охранника, личной карточки охранника, выданной в установленном законом порядке, с обязательным указанием в них наименования частной охранной организации Исполнителя;

Согласно Технического задания, помимо прочего, к нарушениям оказания услуг, в том числе, относятся:

- самовольное оставление объекта охраны;

- отсутствие специальной форменной одежды;

- отсутствие у сотрудника охраны удостоверения и личной карточки охранника;

- не обеспечение сохранности имущества и материальных ценностей учреждения".

Пунктом 10.4 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

14.02.2025 заказчиком направлено исполнителю письмо N 204 с просьбой направить до 21.02.2025 сведения:

- список охранников ООО "Ч", назначенных на круглосуточный пост (основной состав);

- список охранников ООО "Ч", назначенных на круглосуточный пост (запасной состав);

- список охранников ООО "Ч", назначенных на дневной пост (основной состав);

- список охранников ООО "Ч", назначенных на дневной пост (запасной состав);

- копии действующих удостоверений охранника (на всех согласно вышеперечисленных списков) с отметкой, на 20 станице, о прохождении ежегодной периодической проверки (ЕПП);

- копии действующих свидетельств о присвоении квалификации, указанной в техническом задании, частного охранника (на всех согласно вышеперечисленных списков);

- копии личных карточек охранника ООО "Ч" (на всех согласно вышеперечисленных списков);

- подтверждающие документы об отсутствии у сотрудников охраны ООО "Ч", выставляемых на объектах БУЗОО "ККД", заболеваний, представляющих опасность для работников, пациентов и посетителей;

- наличие экипажей мобильной группы быстрого реагирования на автомобилях с символикой, согласованной с органами внутренних дел, по месту нахождения объектов, подлежащих охране в городе Омск, с необходимым снаряжением и подтверждающими документами на право его ношения экипажем;

- наличие дежурной части с круглосуточным режимом работы для реагирования на вызов посредством кнопки тревожной сигнализации (КТС);

- наличие специальных средств, указанных в техническом задании;

- наличие средств связи у сотрудников охраны ООО "Ч" для прямой (круглосуточной) связи с лицом, отвечающим за безопасность на объектах БУЗОО "ККД".

Подрядчиком 18.02.2025 направлено заказчику письмо N 49 о необходимости предоставления документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом, подлежащим охране (статья 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), а также:

- правила (инструкцию, положение), определяющие установленный порядок внутриобъектового и пропускного режима на охраняемом объекте;

- список лиц, имеющих право осуществлять контроль за качеством оказания охранных услуг и порядком несения службы постовыми сотрудниками охраны;

- список лиц, наделенных правом сдачи объекта под охрану и приема от охраны, с проставлением росписей и специальном журнале приема-сдачи (с укачанном номеров телефонов);

- список лиц. которым необходимо в экстренном порядке сообщать в случаях происхождения на объекте внештатных ситуаций (с указанием номеров телефонов);

- список автотранспорта, имеющего право проезда на территорию объекта;

- образцы всех видов используемых пропусков (разовые, временные, постоянные, материальные и т.д.) на объекте: Муниципальное бюджетное учреждение "Г" (МБУ "Г").

03.03.2025 бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Т" было произведено выездное мероприятие по мониторингу качества оказания услуг по охране объектов и составлена справка с перечнем нарушений, допущенных обществом, в частности:

- пункта 2.1.2 контракта (отсутствие списка работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов);

- пункта 2.1.3 контракта (во время проведения мониторинга отсутствовали копии личных карточек охранников);

- отсутствие охранника в течение 15 минут на посту охраны (ул. Лермонтова, 41), оставление без присмотра спецсредств; в удостоверений частного охранника отсутствовала отметка о прохождении ежегодной периодической проверки; на посту отсутствовали средства индивидуальной защиты (пункт 17 ТЗ); установлено нарушение требований к ношению спецсредств; должностная инструкция на объекте не утверждена ни исполнителем, ни заказчиком; отсутствовал график дежурств, книга регистрации проверок;

- на посту (ул. Бульварная, 7) в удостоверении частного охранника отсутствовала отметка о прохождении ежегодной периодической проверки, одежда не по форме; нарушение требований к хранению и ношению спецсредств; отсутствие личной карточки охранника; должностная инструкция на объекте не утверждена ни исполнителем, ни заказчиком; отсутствовала книга регистрации проверок;

- при вызове мобильная группа не прибыла, обратной связи от исполнителя по сигналу "ТРЕВОГА" получено не было.

17.03.2025 заказчиком направлена справка по итогам мониторинга объектов БУЗОО "ККД" (письмо с исх.N 366). При этом заказчиком предложено дать ответ на письмо от 14.02.2025 N 204 с предоставлением соответствующих документов и информации. Относительно образцов видов используемых пропусков на объекте МБУ "Г", требуемых исполнителем в письме от 18.02.2025 N 49, заказчиком указано о том, что не имеет отношение к деятельности данного учреждения.

В этот же день заказчиком направлено исполнителю письмо исх.N 371 с просьбой дать ответ по существу на письмо БУЗОО "ККД" от 14.02.2025 N 204, а также приложены:

- копии свидетельств о государственной регистрации (<...>;

- копия положения о внутриобъектовом и пропускном режимах БУЗОО "ККД";

- списки работников БУЗОО "ККД", имеющих право осуществлять контроль за порядком несения сотрудниками охраны на объектах учреждения, сдачу и снятие с охраны объектов, подлежащих первоочередному оповещению при внештатных ситуациях на охраняемом объекте;

- список автотранспорта, имеющего право проезда на территорию объекта.

03.06.2025 и 04.06.2025 заказчиком составлены акты с перечнем нарушений, установленных на постах охраны.

Заказчиком направлено письмо от 05.06.2025 N 801 об устранении нарушений, установленных в актах от 03.06.205, от 04.06.2025, о неполучении ответа исполнителя на письма от 14.02.2025 исх.N 204, от 17.03.2025 исх.N 366 и исх.N 371, от 25.04.2025 исх.N 579.

Следует отметить, что несмотря на указанное, Заказчиком были приняты и оплачены услуги за период с марта по июнь 2025 года.

Письмом заказчика от 04.07.2025 исх. N 943 общество извещено о том, что не выставлен пост охраны 04.07.2025 в 08:00 час. по адресу <...>.

Актом от 07.07.2025 заказчиком зафиксировано отсутствие охранника на постах в период 05.07.2025 - 07.07.2025 по адресам <...>

08.07.2025 составлены акты об отсутствии охранников на постах 08.07.2025 по адресам <...>

Аналогичные акты были составлены 09.07.2025 на тех же объектах.

Заказчиком направлено ООО "Ч" письмо от 09.07.2025 исх.N 963 о том, что исполнителем не выставлен пост охраны с 05.07.2025 по 09.07.2025, а также о необходимости принять меры по недопущению подобных случаев.

16.07.2025 также зафиксировано отсутствие охранника на объекте по адресу <...>, о чем заказчиком сообщено обществу в письме от 16.07.2025 исх.N 999.

17.07.2025 заказчиком через ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 1) направлены претензии:

- исх.N 966 от 09.07.2025 об отсутствии охраны в период 04.07.2025 - 09.07.2025 на объекте <...>, в период 05.07.2025 - 09.07.2025 на объекте <...> и требовании устранить нарушения в течение 2 рабочих дней или проинформировать заказчика об обстоятельствах, препятствующих оказанию услуг;

- исх.N 1003 от 16.07.2025 об отсутствии охраны в период 04.07.2025 - 11.07.2025 на объекте <...>, в период 05.07.2025 - 10.07.2025 на объекте <...> и требовании оплатить неустойку.

18.07.2025 заказчиком через ЕИС направлено претензия исх.N 1018 (уведомление о претензионной переписке N 2) об отсутствии охраны в период 04.07.2025 - 11.07.2025, 16.07.2025, 17.07.2025 на объекте <...>, в период 05.07.2025 - 10.07.2025 на объекте г. Омск, ул. Лермонтова, 41 и уведомлением о принятии решения расторгнуть контракт.

Учитывая изложенное, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных контрактом, 27.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления исполнителя является 25.07.2025.

Следовательно, в период с 26.07.2025 по 04.08.2025 исполнитель имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 05.08.2025 с указанием даты расторжения 05.08.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 05.08.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 08.08.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 11.08.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом не представлены объяснения. На заседание Комиссии представитель общества не явился, к видео-конференц-связи не подключился.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта охранники отсутствовали на объектах в период 04.07.2025 - 11.07.2025, 16.07.2025 - 17.07.2025, 22.07.2025 - 25.07.2025 на объекте <...>, в период 05.07.2025 - 10.07.2025, 20.07.2025 на объекте <...>.

В соответствии с пунктом 21 обязанностей исполнителя, предусмотренных Техническим заданием (приложение N 2 к контракту), исполнитель обязан осуществлять проверки несения службы сотрудниками охраны своими силами и средствами не реже 1 раза в неделю с записью в журнале проверок несения службы сотрудниками охраны. В случае отсутствия сотрудника охраны на посту охраны, либо в случае, если сотрудником охраны, несущим службу на посту охраны или патрулирующим объект, допускаются грубые нарушения правил несения службы, исполнитель обязан заменить сотрудника охраны по заявке заказчика. При этом время замены сотрудника охраны не может превышать 1 (одного) часа с момента получения заявки.

Об отсутствии охранников заказчик неоднократно уведомлял исполнителя (письма заказчика от 04.07.2025 исх.N 943, от 09.07.2025 исх.N 963, от 16.07.2025 исх.N 999), при этом замена сотрудника в установленное контрактом время не осуществлялось, нарушение повторялось вновь.

Обществом не представлено доказательств невозможности оказания услуг в сроки, установленные контрактом, а также того, что оказание услуг было невозможно.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности общества при исполнении контракта и об отсутствии намерения исполнять контракт, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, КПП 380801001);

- о генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью "Ч" Ш.А.М. (ИНН <...>);

- об единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Ч" К.М. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.