Решение Владимирское УФАС России от 13.08.2025 N 033/06/104-605/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН/КПП <...>/770301001, адрес - 121069, <...>, эт.2, офис 220) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на закупку трубок гастрономических низкопрофильных для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА", в присутствии представителя заявителя - ГБУЗ ВО "Муромская районная детская больница" ООО "ЭА"

06.08.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН/КПП <...>/770301001, адрес - 121069, <...>, эт.2, офис 220) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на закупку трубок гастрономических низкопрофильных для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" (извещение N 0328300002625000050).

Из обращения заказчика установлено следующее.

Заказчиком (ГБУЗ ВО "МА") на сайте ЕИС РФ в сфере закупок 28.07.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку трубок гастрономических, низкопрофильных для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЗК1 победителем указанной закупки признано ООО "ЭА".

Проект контракта был размещен заказчиком в ЕИС РФ в сфере закупок, на электронной площадке 04.08.2025.

Вместе с тем, в сроки, предусмотренные законодательством РФ в сфере закупок, со стороны ООО "ЭА" проект контракта подписан не был.

В силу изложенного, заказчиком 06.08.2025 был сформирован и размещен на сайте ЕИС РФ в сфере закупок протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "ЭБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ООО "ЭА" по существу дела пояснили следующее.

Общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта произошло вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей менеджером Б. в отношении которой по результатам проверки применено дисциплинарное взыскание. Кроме того платежным поручением N 1028 от 05.08.2025 в адрес заказчика Обществом было перечислено обеспечение исполнения контракта в размере 3081,25 рублей.

В силу изложенного, отсутствуют основания по включению информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного запроса котировок в электронной форме (ООО "ЭА") посредством функционала электронной площадки не был подписан проект контракта.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также пояснения представителей ООО "ЭА" (в частности то, что неподписание контракта произошло вследствие недобросовестного исполнения своих трудовых обязанностей работником Общества, также Обществом в адрес заказчика перечислено обеспечение исполнения контракта, о чем представлены соответствующие документарные доказательства) Комиссия Владимирского УФАС России в действиях общества не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН/КПП <...>/770301001, адрес - 121069, <...>, эт.2, офис 220).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.