Решение Бурятское УФАС России от 13.08.2025 N 003/10/104-521/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУ РБ "Д" <...> (доверенность от 22.01.2025 N 19),

рассмотрев обращение ГБУ РБ "Д" (вх. N 4097-эп/25 от 06.08.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Г. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку самонесущего изолированного провода, номер извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 0302500001125000002, ИКЗ - 252030002163603000100100250012732244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБУ РБ "Д" от 06.08.2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП Г. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку самонесущего изолированного провода, номер извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 0302500001125000002.

Представитель Заказчика пояснила, что индивидуальным предпринимателем нарушены условия контракта, в установленный контрактом срок товар не поставлен. 24.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Индивидуальный предприниматель на заседание Комиссии не явился, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения не представил.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении закупки - 21.05.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 721 488,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.05.2025 на участие в закупке подано семь заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 31 с ценовым предложением - 520 000 руб.

03.06.2025 между Заказчиком и ИП Г. заключен государственный контракт N 2-ЗК-25 на Поставку самонесущего изолированного провода (далее - контракт) с ценой контракта - 520 000 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику самонесущие изолированные провода (далее "Товар") в количестве 3 видов, общей длинной 1 км 120 метров согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Срок поставки товара: с даты заключения настоящего контракта до 30.06.2025 г. (пункт 3.2 контракта).

Подпунктом 2 пункта 4.1 контракта установлено, что поставщик обязан Передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение N 1), осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или с привлечением третьих лиц за свой счет;

Согласно пункту 12.2 контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

По состоянию на 30.06.2025 товар не поставлен, в связи с чем 09.07.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена Претензия. Требование об уплате неустойки (штрафа, пени).

24.07.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Данное решение 24.07.2025 размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 05.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от индивидуального предпринимателя не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в ходе проведения закупки цена контракта снижена индивидуальным предпринимателем с 721 488,67 руб. (НМЦК) до 520 000 руб., снижение составило 27,92%. При таких условиях поставщик должен быть уверен в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у индивидуального предпринимателя возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

На основании вышеизложенного Комиссия не может сделать вывод о том, что поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту или исполнение обязательств оказалось невозможным по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП Г.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Г. (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.