Решение Курское УФАС России от 13.08.2025 N РНП-46-964(07-06-44-2025)

Резолютивная часть объявлена 08 августа 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

при участии директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Суджанская средняя общеобразовательная школа N 2" Суджанского района Курской области (далее - МКОУ "Суджанская СОШ N 2") (личность удостоверена), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "ЮК "Д") (по доверенности, личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Ю" (адрес: 143302, Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Парк Воровского, д. 1, помещ. 2, ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 01.08.2025 (вх. N 3258-ЭП/25) поступило обращение заказчика - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" о включении информации в отношении ООО "Ю" (адрес: 143302, <...>, помещ. 2, ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта NN 0744200000224004591 от 17.06.2024 по предмету: "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер контракта N 3<...> 24 000003).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

28.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "https://zakupki.gov.ru/" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0744200000224004591 для нужд Заказчика по предмету: "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, г Суджа, ул. Октябрьская, д. 12", ИКЗ: 243<...>46230100100200014399243.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 409 131 руб. 84 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1, победителем электронного аукциона было признано ООО "Ю", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе." и извещению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17.06.2024 по результатам электронного аукциона между Заказчиком - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" и поставщиком был заключен контракт N 0744200000224004591 от 17.06.2024 по предмету: "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, г. Суджа, ул. Октябрьская, д. 12" на сумму 4 387 086 руб. 18 коп. (реестровый номер контракта N 3<...> 24 000003) (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено следующее: "Подрядчик, в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить работы по капитальному ремонту (обустройству фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

В силу пункта 3.1. Контракта "Срок выполнения работ: начало выполнения работ - 01.07.2024 г.; окончание выполнения работ - 18.08.2024 г., (включительно)".

Согласно пункта 3.2. Контракта: "Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Таким образом, срок выполнения работ - до 18.08.2024.

Письмом от 05.08.2024 N 81 Общество уведомило Заказчика о том, что на территорию Заказчика завезен строительный материал, выполнены демонтажные работы, а также о приостановке работ с 05.08.2024 в связи с организацией на территории Суджанского района контрольно-пропускного режима на подъездах к населенному пункту.

Согласно письма от 06.11.2024 N 137 Заказчик направил в адрес Общества Соглашение о расторжении Контракта от 14.10.2024. Так согласно п. 2 указанного соглашения о расторжении Контракта от 14.10.2024 "Обязательства по муниципальному контракту исполнены на сумму - 0,00 руб.".

В письме от 08.11.2024 Общество отказалось расторгнуть Контракт по соглашению сторон на сумму 0, 00 руб. в связи с тем, что Обществом была выполнена часть работ, в том числе закуплен необходимый материал.

По состоянию на дату 29.04.2025 г. ООО "Ю" работы по Контракту в полном объеме исполнены не были, в связи с чем Заказчиком - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" 29.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Курского УФАС России ООО "Ю" указало, что уведомляло Заказчика о наличии обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту. Основанием невозможности исполнения Контракта послужило то обстоятельство, что на территории Курской области с 07.08.2024 и по настоящее время действует режим КТО, ведутся боевые действия, что исключает возможность исполнять работы по контракту;

ООО "Ю" в материалы дела Комиссии Курского УФАС России представлено Заключение Союза "Т" от 09.06.2025 N 588, согласно которому исполнение обязательств по Контракту N 0744200000224004591 от 17.06.2024 по предмету:

"Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, г. Суджа, ул. Октябрьская, д. 12" (реестровый номер контракта N 3<...> 24 000003) в установленный Контрактом срок не представлялось возможным вследствии обстоятельств непреодолимой силы.

Распоряжением Губернатора Курской области от 07.08.2024 N 233-рг на территории Курской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 09.08.2024 N 9 чрезвычайная ситуация, возникшая с 7 августа 2024 г. на территории Курской области, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Решением Национального антитеррористического комитета в Курской области с 9 августа в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" введен режим КТО (контртеррористической операции).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что надлежащее исполнение обязательств по рассматриваемому контракту являлось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, непредвиденное возникновение которых воспрепятствовало надлежащему исполнению условий Контракта.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не отрицала, что Обществом были выполнены демонтажные работы и поставлена часть строительного материала, на включении информации в отношении ООО "Ю" в РНП не настаивала.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.04.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", датой поступления ООО "Ю" решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 29.04.2025 г

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 29.04.2025 является датой надлежащего уведомлением ООО "Ю" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой расторжения контракта является 13.05.2025.

Частью 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Таким образом, регламентированный срок направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." до 15.05.2025. Данное нарушение установлено Инспекцией Курского УФАС России по результатам внеплановой проверки и отражено в решении от 23.07.2025 (исх. 2295/25).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ООО "Ю" недобросовестным Подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, ООО "Ю" не уклонялось от исполнения Контракта, вместе с тем, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения и. 15 Правил, информация в отношении ООО "Ю" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Суджанская средняя общеобразовательная школа N 2" Суджанского района Курской области во включении информации в общества с ограниченной ответственностью "Ю" (адрес: 143302, <...>, помещ. 2, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.