Решение Смоленское УФАС России от 10.04.2026 N 067/06/105-226/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии:- - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика: С.З. (доверенность N 12/26 от 08.04.2026);

в отсутствие представителя заявителя извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства орешение Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме Непубличного акционерного общества "Н" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 03.04.2026 поступила жалоба НАО "Н", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Поставка перчаток медицинских" (извещение N 0363100013256000061) были допущены нарушения Закона, а именно нарушен порядок формирования лота.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "МСЧ N 135 ФМБА" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

01.04.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363100013256000061 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 848 800,00 руб.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе 06.04.2026 закупка отменена Заказчиком.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требование к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В пункте 2 Постановления N 620 установлены случаи неприменения положений пункта 1 Постановления N 620.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка перчаток медицинских, описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание). Согласно Техническому заданию осуществляется закупка следующих медицинских изделий:

1) перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002);

2) перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002);

3) перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002);

4) перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008);

5) перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008);

6) перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008);

7) перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002).

В соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий закупаемые товары относятся к следующим видам медицинских изделий:

- по пунктам 1, 2, 3, 7 код вида медицинского изделия - 122540;

- по пунктам 4, 5, 6 - 185830.

В тоже время, согласно Постановлению N 620 не могут быть предметом одного контракта медицинские изделия различных видов, в случае превышения установленных предельных значений НМЦК для каждого заказчика, с учетом объема денежных средств, направленных таким заказчиком на закупку медицинских изделий в предшествующем году.

Как было указано выше, НМЦК закупки (4 848 800,00 руб.) превышает максимальное значение НМЦК (600 000,00 руб.; у Заказчика объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей) по Постановлению N 620. Следовательно, закупать в рамках одного лота медицинские изделия не допускается, в действиях Заказчика выявлены нарушения требований статьи 34 Закона, Постановления N 620.

Предписание об устранения допущенных нарушений не выдавать, поскольку 06.04.2026 Заказчиком данная закупка была отменена.

Жалоба признана обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Непубличного акционерного общества "Н" на положения Извещения государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "МСЧ N 135 ФМБА" при проведении электронного аукциона: "Поставка перчаток медицинских" (извещение N 0363100013526000061) обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МСЧ N 135 ФМБА" нарушения требований статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.