Решение Калининградское УФАС России от 13.08.2025 N 039/10/104-839/2025

Резолютивная часть объявлена 11.08.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 13.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "ЦА": Л. (по доверенности); подрядчика - ИП С.: П.И. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного казенного учреждения Калининградской области "ЦА" (вх. N 6292/25 от 06.08.2025) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (ИНН <...>, 427797, <...>) (далее - Подрядчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений, в связи с односторонним отказом заказчика исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является разработка проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов (в рамках капитального ремонта) (извещение N 0335200005225000007) (далее - запрос котировок),

10.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок N 0335200005225000007.

Начальная (максимальная) цена контракта - 572 333,33 рублей.

В соответствии с протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поступило 9 заявок, победителем стал ИП С., предложение о цене контракта составило 228 000,00 рублей.

19.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335200005225000007 на разработку проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов (в рамках капитального ремонта) (реестровый номер N 2390508407325000016) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный контрактом, разработку проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов (в рамках капитального ремонта), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (приложение N 1, являющимся неотъемлемой частью контракта) (далее - Техническое задание), действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, нормами и правилами.

Согласно пункту 2.1 Контракта Сроки выполнения Работ: Начало выполнения работ - с даты подписания Контракта Заказчиком, на следующий день. Окончание выполнения работ не позднее тридцать первого мая две тысячи двадцать пятого года.

В срок выполнения Работ входит:- не более 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта до передачи Заказчику всех комплектов проектно-сметной документации, (далее также документация) перед подачей на проверку сметной стоимости в Государственное автономное учреждение Калининградской области "ЦБ" (далее - "ЦПЭиЦС") и не включает время проверки достоверности сметной документации в ЦПЭиЦС.

Включает в себя: - обмерные работы и обследование помещений с составлением детального акта технического осмотра совместно с Заказчиком, согласованного с Заказчиком;- разработка проектно-сметной документации, включающей в себя локальные сметы, ведомости объемов работ, коньюктурный анализ цен, прайс-листы;

В срок выполнения Работ входит:-- в течение 5-ти рабочих дней проверка и согласование Заказчиком представленного в формате pdf комплекта сметной документации на соответствие настоящему техническому заданию, В срок выполнения Работ входит:-- устранение Исполнителем замечаний Заказчика, выявленных в результате проверки документации.

В срок выполнения работ входит, срок проверки документации - не более 40 (сорока) календарных дней с даты подачи документов на проверку сметной стоимости в Государственное автономное учреждение Калининградской области "ЦБ" (далее - "ЦПЭиЦС").

Включает в себя:- Исполнитель по доверенности от Заказчика подает на проверку в ГАУ КО "ЦПЭиЦС" сметную документацию капитального ремонта объекта капитального строительства;

- Исполнитель устраняет замечания, выявленные по результатам проверки экспертизы;

- Исполнитель по доверенности от Заказчика получает проверенную и согласованную ГАУ КО "ЦПЭиЦС" сметную документацию капитального ремонта объекта капитального строительства;

- Исполнитель передает Заказчику сметную документацию по капитальному ремонту объекта капитального строительства с согласованием ГАУ КО "ЦПЭиЦС";

- Исполнитель передает Заказчику скомплектованную документацию в полном объеме (в электронном виде и на бумажном носителе).

Как пояснил представитель Заказчика, срок проведения всех работ закончился 30.04.2025.

Однако по состоянию на 21.07.2025 Подрядчик условия Контракта не выполнил, на обращения Заказчика никак не реагировал, в связи с чем 22.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно информации, содержащейся в карточке контракта (реестровый номер N 2390508407325000016), решение Заказчика вступило в законную силу 04.08.2025.

04.08.2025 Заказчиком направлено обращение в антимонопольный орган о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (ИНН <...>) (вх. N 6292/25 от 06.08.2025).

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в марте 2025 ИП С. приступил к выполнению работ. 13.03.2025 представитель Подрядчика прибыл для предпроектного обследования. 01.04.2025 в адрес Заказчика направлен разработанный проект для последующей разработки сметной документации. 25.04.2025 в адрес Заказчика направлена сметная документация. В процессе исполнения Контракта переписка с Заказчиком велась изначально через Б., далее - через заместителя директора П.О. Для проведения проверки сметной стоимости в Государственном автономном учреждении Калининградской области "ЦБ" требуется членство СРО, которое ИП С. оформляет на данный момент. Представленные документы подтверждают факт работ по Контракту и взаимодействие с Заказчиком.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

21.02.2025 Подрядчиком издан приказ N 140/н о назначении ответственного лица по Контракту 03.03.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику (исх. N 122/25), в котором просил для выполнения работ по Контракту предоставить технические планы помещений трех зданий центра временного размещения, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, поселок Северный, здания NN 4, 20, 21, в срок до 05.03.2025.

13.03.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику (исх. N 123/25), в котором просил допустить для обследования объектов по Контракту - монтажника К.

Согласно представленным материалам Комиссией установлено, что Подрядчиком по Контракту была разработана проектно-сметная документация. Данная документация направлялась Подрядчиком в рабочем порядке на электронную почту сотрудника Заказчика Б.

Также необходимо отметить, что вопреки позиции представителя Заказчика о том, что Подрядчик не выходил на связь и не производил никаких работ по Контракту, Комиссия отмечает, что 29.04.2025 от имени Заказчика была выдана доверенность ИП С. N 362 на право подписывать с использованием усиленной квалифицированнойэлектронной подписи электронные документы, передаваемые в ГАУ КО "ЦБ", представление дополнительных документов, расчетов, пояснений и т.п. по объекту: "Монтаж (капитальный ремонт) системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов в зданиях, расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Северный, здания NN 4, 20, 21".

Таким образом, представленные материалы подтверждают тот факт, что Подрядчиком производилась деятельность по Контракту.

Комиссия также считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На заседании представитель Заказчика не отрицал тот факт, что до июля 2025 года официального взаимодействия с Подрядчиком не производилось: первое письмо, направленное Заказчиком Подрядчику, датировано 01.07.2025 (исх. N 574). Доказательств того, что Заказчиком принимались какие-либо меры воздействия на Подрядчика в период срока исполнения Контракта с 19.02.2025 по 30.04.2025, для исполнения в материалах рассмотрения обращения отсутствуют. Также Заказчик не пояснил, кто являлся ответственным за исполнение Контракта с его стороны. Следовательно, в данном случае отсутствие взаимодействия между сторонами при исполнении Контракта повлекло его неисполнение в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Подрядчике антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Подрядчиком нарушений, совокупность его действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы Заказчика и Подрядчика, Комиссия приходит к выводу, что работы по Контракту Подрядчик исполнял, при этом Заказчик в процессе исполнения Контракта Подрядчика не контролировал и не направлял. Учитывая тот факт, что Заказчик на включении в реестр не настаивал, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией также было установлено следующее.

06.08.2025 между Заказчиком и ООО "П" (ИНН <...>) заключен контракт по рассматриваемой закупке на сумму 247 000,00 рублей.

Как пояснил представитель Заказчика, данный контракт был заключен на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе ввиду наличия острой потребности у Заказчика в получении результата по данной закупке.

По данному факту Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

по смыслу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается заключение контракта со вторым участником закупки в следующих случаях:

- при условии уклонения от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в связи с расторжением контракта в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона при условии, что принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Учитывая изложенное, положениями части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность заключения контракта со вторым участником закупки, если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, не принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Данная позиция также подтверждается в письмами Минфина России (исх. N 24-03-07/51940 от 17.06.2020, исх. N 24-03-08/86073 от 01.10.2020, исх. N 24-06-06/17938 от 03.03.2023).

В рассматриваемом случае на дату заключения контракта между Заказчиком и ООО "ПРОЕКТ 4.11" (ИНН <...>) сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков по рассматриваемой закупке включены не были, следовательно, право заключить контракт у Заказчика с ООО "П" (ИНН <...>) отсутствовало.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, заключив контракт с ООО "ПРОЕКТ 4.11" (ИНН <...>), нарушил требования части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Государственным казенным учреждением Калининградской области "ЦА" (вх. N 6292/25 от 06.08.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ИП С. (ИНН <...>, 427797, Удмурдтская Республика, г.о. г. Можга, <...>, ЕРУЗ 24046812) не включать.

2. Признать заказчика - Государственное казенное учреждение Калининградской области "ЦА" нарушившим часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.