Решение Краснодарского УФАС России от 12.08.2025 N 582/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "ГА" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий шприцы" (извещение N 0318300183225000260) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): в поз. 3 указана характеристика (несъемная игла), которая присутствует у единственного иностранного производителя Орипласт ГмбХ по ФСЗ 2009/05672. Также в дополнениях указано, что шприцы ООО "Снабполимер Медицина" РЗН 2022/16912 попадают под описание по виду коннектора "несъемная игла". Вместе с тем, сертификат СТ-1, размещенный на сайте, не имеет подпись и печать уполномоченного органа, а также заявителя. У шприцев ООО "Группа СТК" по РЗН 2020/11665 отсутствует код НКМИ 349160. Также в соответствии с письмом Минфина России от 06.08.2025 N 24-03-09/76141 описание позиций каталога по медицинским изделиям формируется на основании НКМИ. Под несъемной иглой понимается игла, интегрированная в корпус цилиндра, образуя целостность его конструкции.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и КТРУ. Описанию объекта закупки соответствуют производители "Снабполимер Медицина" (РЗН 2022/16912), "Орипласт ГмбХ (ФСЗ 2009/05672), ООО "Группа СТК" (РЗН 2020/11665), РЗН 2018/7131.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ГА" МЗ КК в ЕИС 30.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий шприцы" (извещение N 0318300183225000260) с НМЦК 600 000,00 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик, в частности:

- поз. 3 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004580 с характеристикой - коннектор несъемная игла.

Указанная характеристика предусмотрена КТРУ.

Согласно письму Минфина России от 06.08.2025 N 24-03-09/76141 описание позиций каталога по медицинским изделиям формируется на основании НКМИ. Под несъемной иглой понимается игла, интегрированная в корпус цилиндра, образуя целостность его конструкции. Комиссия отмечает, что Заявитель не предоставил запрос, на основании которого предоставлен ответ. Из письма следуют пояснения в части описания позиций каталога по медицинским изделиям, но не в части рассмотрения заявок участников в связи с несоответствием кода НКМИ.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Также в соответствии с письмом Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образуют описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога обязательному использованию заказчиком. В совместном письме Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 N 25-3/И/2-20326, ТН/92615/24 указано о неправомерности отклонения заявки в связи с несоответствием кода НКМИ.

Заказчиком предоставлена информация о соответствии Описанию объекта закупки товара ООО "Снабполимер Медицина" (РЗН 2022/16912, СТ-1), "Орипласт ГмбХ (ФСЗ 2009/05672), ООО "Группа СТК" (РЗН 2020/116665; включен в реестр Минпромторга), "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ" (ФСЗ 2010/06850).

Ссылка Заявителя на информацию с сайта не подтверждает факт отсутствия надлежаще оформленного сертификата СТ-1 ООО "Снабполимер Медицина".

В РЗН 2020/11665 (ООО "Группа СТК") указано - шприцы инъекционные однократного применения, стерильные. Данный шприц имеет несъемную иглу, что отражено в регистрационном удостоверении в наименовании товара (... с встроенной иглой).

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки по поз. 3 не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300183225000260).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.