Решение Челябинское УФАС России от 12.08.2025 N 074/06/105-1887/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Заявитель) на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение N 0869200000225006627) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ОГКУ "ЦА" (далее - Учреждение, Заказчик): В., действующего на основании доверенности N 17 от 06.08.2025; Ш.Н.П., действующей на основании доверенности N 07 от 27.02.2025; С.М., действующей на основании доверенности N 10 от 18.03.2025; К.О., действующей на основании доверенности N 16 от 06.08.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя Заявителя: Ш.Н.С., действующего на основании доверенности N 16/РТ/2025 от 27.06.2025; К.А., действующего на основании доверенности N 16/РТ/2025 от 27.06.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение N 0869200000225006627) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.07.2025 в 14:59.

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 768 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 01.08.2025 08:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225006627 от 04.08.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119361711, с предложением о цене контракта 47 792 640,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком в описании объекта закупки, соответствует товар одного производителя - сервер YADRO, произведенный ООО "Г" имеющий следующие характеристики:

1. подключение Товара к имеющемуся у Заказчика программному обеспечению мониторинга и управления IT-оборудованием в центрах обработки данных "С";

При этом, как считает Заявитель, на рынке представлены альтернативные системы мониторинга, включенные в реестр российского ПО и совместимые с оборудованием различных производителей, например: Zabbix, Nagios, Vigur и др.

Следовательно, требование совместимости с ПО "С" фактически ориентирует закупку на оборудование YADRO и исключает подавляющее большинство потенциальных участников закупки.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Требованиям к характеристикам товара удовлетворяют как минимум два товара, сведения о которых содержатся в российском реестре промышленной продукции с совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное данным постановлением в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), а именно:

- YADRO Х4-205 (реестровый номер: 10553951);

- Rikor модель КДБА.466219.007-09 (реестровый номер: 10515784).

Заказчик поясняет, что для повышения эффективности деятельности исполнительных органов Челябинской области за счет применения информационно-телекоммуникационных технологи распоряжением Правительства Челябинской области от 21 сентября 2012 г. N 231-рп введен в промышленную эксплуатацию программно-аппаратный комплекс "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" (далее - ЦОД).

Заказчик согласно Уставу обеспечивает эффективное функционирование и развитие (модернизацию) ЦОД, осуществляет отказоустойчивое функционирование, техническое сопровождение, эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации компонентов и средств сетевой защиты информации, не относящихся к средствам криптографической защиты информации, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ЦОД, обеспечивает управление сервисами ЦОД, правилами фильтрации трафика, а также контроль над действиями пользователей исполнительных органов Челябинской области при обращении к ресурсам и сервисам ЦОД, осуществляет техническое сопровождение, эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации средств защиты среды виртуализации ЦОД, а также ее отказоустойчивое функционирование; обеспечивает управление правами доступа и правилами системы защиты среды виртуализации ЦОД, ее администрирование и техническое обслуживание.

Для достижения указанных целей Заказчик в ЦОД использует серверы различных производителей, которые приобретались для нужд разных государственных заказчиков (или исполнительных органов Челябинской области), в разные сегменты дата-центра и по разным государственным программам.

В рамках рассматриваемой закупки серверы приобретаются для расширения уже сложившегося кластера обеспечения безопасности на дорогах и местах общего пребывания населения и требуют постоянного удаленного управления и мониторинга администраторами на уровне аппаратного обеспечения при помощи имеющегося у Заказчика программного обеспечения-мониторинга и управления ГГ-оборудованием в центрах обработки данных "С" (реестровая запись N 20701 от 25.12.2023). В данном случае Заказчику необходимо, чтобы приобретаемые сервера имели такую возможность.

Требование Заказчика о совместимости микропрограммного обеспечения Board Managment Controller сервера с имеющимся у Заказчика программным обеспечением мониторинга и управления ГГ-оборудованием в центрах обработки данных "С" обусловлено тем, что:

- ПО "С" установлено и используется в программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" Заказчиком с целью централизованного управления серверами и уменьшения операционных расходов, ежегодно обновляется в рамках сервисной поддержки производителя серверного оборудования YADRO;

- внедрение иных систем мониторинга влечет закупки дополнительного ПО и оборудования для наладки взаимодействия имеющейся сетки серверов (более 90 штук) с приобретаемым оборудованием, дополнительные расходы бюджетных средств на техническую поддержку;

- при установке в ЦОД потребует выделения значительного объема ресурсов для развертывания виртуальных машин и увеличения человеко-часов.

Кроме того, ни одно, из перечисленного Заявителем ПО, не находится в Реестре российского программного обеспечения и Реестре евразийского программного обеспечения.

Доводы жалобы заявителя заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень).

Объектом закупки является Сервер, код позиции по ОКПД2 26.20.14.120.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (объект закупки предусмотрен позицией 198 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных 26.20.14 Приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Описанием объекта закупки предусмотрено наличие совместимости микропрограммного обеспечения Board Management Controller сервера с имеющимся у Заказчика программным обеспечением мониторинга и управления IT-оборудованием в центрах обработки данных "С" (Реестровая запись N 20701 от 25.12.2023).

При этом, как следует из сведений, размещенных в свободном доступе с информационно-коммуникационной сети "Интернет", Board Management Controller (BMC) - это специализированный микроконтроллер или процессор, который интегрирован в материнскую плату сервера и позволяет осуществлять удаленное управление, мониторинг и контроль оборудования, даже когда система выключена.

При этом, само по себе наименование данного микропрограммного обеспечения (BMC) не указывает на наименование определенного производителя.

Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Из пояснений заказчика следует, что ПО "С" установлено и используется в программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" Заказчиком с целью централизованного управления серверами и уменьшения операционных расходов, ежегодно обновляется в рамках сервисной поддержки производителя серверного оборудования, и в данном случае, серверы приобретаются для расширения уже сложившегося кластера обеспечения безопасности на дорогах и местах общего пребывания населения и требуют постоянного удаленного управления и мониторинга администраторами на уровне аппаратного обеспечения при помощи имеющегося у Заказчика программного обеспечения-мониторинга и управления ГГ-оборудованием в центрах обработки данных "С", в связи с чем Заказчику необходимо, чтобы приобретаемые сервера имели такую возможность.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на Заявителе.

Доказательства проведения сравнительного анализа характеристик товаров, указанных в жалобе, в том числе, доказательства совместимости микропрограммного обеспечения Board Managment Controller указанных заявителем в составе жалобы наименований серверов с имеющимся у Заказчика программным обеспечением, с функцией мониторинга и управления ГГ-оборудованием в центрах обработки данных "С", Заявителем в материалы дела не представлены.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При этом, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При этом, из пояснений заказчика следует, что требованиям к характеристикам товара удовлетворяют как минимум два товара, сведения о которых содержатся в российском реестре промышленной продукции.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела также не представлены.

Комиссия также отмечает, что на участие в закупке поступило 3 заявки, в составе которых предложены товары, соответствующие потребности Заказчика, российского происхождения, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение N 0869200000225006627) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.