Решение Самарское УФАС России от 12.08.2025 N 063/05/5-445/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...",

Члены Комиссии - "...",

"..."

рассмотрев дело N 063/05/5-445/2025, возбужденное в отношении АО "АА" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие представителя:

заявителя - "..." лицо уведомлялось надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором "...", атрибутом "Вручение адресату", списком внутренних почтовых отправлений N 327 (партия 1378) от 17.07.2025;

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - АО "АА" (107078, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <...>) лицо уведомлялось надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором "...", атрибутом "Вручение адресату", списком внутренних почтовых отправлений N 327 (партия 1378) от 17.07.2025.

заинтересованного лица ----;

эксперта ----;

переводчика ----.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) рассмотрело заявление "...", направленное через Единый портал государственных услуг (N 270354360) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившееся в распространении рекламы АО "Альфа -банка" на рекламных панелях внутри офиса АО "АА" со следующим содержанием: "АА" - лучший банк для бизнеса", "Л".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Объектом рекламирования в данном случае является конкретная финансово-кредитная организация - АО "АА".

Исходя из способа и формы размещения (макет с элементами индивидуализации виден неопределенному кругу лиц, не являющимся посетителями, через окно или входную дверь, что следует из материалов, предоставленных Заявителем), рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке, то есть соответствует всем признакам рекламы, установленным пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе". Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

В рассматриваемой рекламе указано: "АА" - лучший банк для бизнеса", "Л" при этом объективное подтверждение с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение отсутствует.

Следовательно, в рекламе содержатся признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Исходя из сведений, предоставленных Заявителем, офис, внутри которого размещаются рекламные панели принадлежит АО "АА" (107078, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <...>).

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

На основании указанного в действиях АО "АА" усматриваются признаки пункта 1 части 3 статьи 5 нарушения ФЗ "О рекламе".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России возбудила производство по делу N 063/05/5-445/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства в отношении АО "АА".

В рамках рассмотрения дела АО "АА" были предоставлены письменные пояснения (вх. N 10401-ЭП/25 от 14.07.2025), исходя из которых следует, что информационные панели, размещенные в офисе АО "АА" направлены не на продвижение конкретных банковских продуктов или услуг, а на укрепление идентичности бренда, поддержание фирменного стиля и информирование уже пришедших клиентов.

А также ссылаясь на Приказ ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы", указало, что не является рекламой размещение наименования организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Всесторонне рассмотрев, полно и объективно изучив и проанализировав материалы дела N 063/05/5-445/2025, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В соответствии с пунктом 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения не может рассматриваться как реклама, оно преследует цели, отличные от цели рекламы, к которым относятся привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

С учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации, в том числе статья 9 Закона о защите прав потребителей, не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

Исходя из этого, информация на рекламных панелях внутри офиса АО "АА" со следующим содержанием: "АА" - лучший банк для бизнеса", "Л" не может быть признана информацией обязательной к размещению, согласно статье 9 Закона о защите прав потребителей.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

Также стоит отметить, что, в соответствии с Письмом ФАС России от 05.05.2023 N КТ/44107/23 "Разъяснения о квалификации информации о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре" конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Следовательно, указанные выше рекламные панели не попадают под определение "в месте нахождения организации".

В дополнении к вышеуказанному, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

В Письме ФАС России от 05.05.2023 N КТ/44107/23 "Разъяснения о квалификации информации о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре" приводится пример из практики Оренбургского УФАС России, где информация об акциях ООО "АБ" с выражениями "Цена приема золотых изделий до 2.600р за грамм" и "ООО "АБ" Прием золотых изделий на хранение. Оплата услуг 0,24% за день хранения. 7,8% в месяц.", размещенная непосредственно внутри помещения, в котором осуществляет свою деятельность такая организация, способом, исключающим доступность такой информации для восприятия потребителей, находящихся вне такого помещения, рекламой не является, и требования ФЗ "О рекламе" на такую информацию не распространяются.

Исходя из сведений и фотоматериалов, предоставленных Заявителем, рекламные панели внутри офиса АО "АА" со следующим содержанием: "АА" - лучший банк для бизнеса", "Л" доступны для восприятия потребителям, находящимся вне такого помещения, следовательно, на данные панели распространяются требования ФЗ "О рекламе".

Комиссия Самарского УФАС России, всесторонне, полно и объективно изучив, и проанализировав материалы дела N 063/05/5-445/2025 и доказательства, приходит к следующим выводам.

АО "АА" является рекламодателем, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлением "..." направленное через Единый портал государственных услуг (N 270354360)

2. Материалами дела N 063/05/5-445/2025.

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о том, что нарушение прекращено, в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о выдаче предписания АО "АА" о прекращении нарушения рекламного законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу АО "АА", выразившуюся в распространении на рекламных панелях внутри офиса АО "АА" информации со следующим содержанием: "АА" - лучший банк для бизнеса", "Л" и нарушающую пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание АО "АА" о прекращении нарушения законодательства о рекламе до ___.___.2025.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "АА" за нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме ___ августа 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.