Решение Тамбовское УФАС России от 12.08.2025 N 068/05/18-216/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрев дело N 068/05/18-216/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы посредством направления аудиосообщения без предварительного согласия абонента,

в отсутствие:

- лица в действиях, которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - представителя ООО "М",

- заинтересованного лица - представителя ПАО "В",

- заявителя - <...>, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение <...> (вх. от 25.02.2025 N 1369-ИП/25) о поступлении 24.02.2025 в 10:22 с номера телефона (<...>) на мобильный телефон заявителя (<...>) аудиосообщения следующего содержания:

- "Алло. - Алло, здравствуйте.

- Здравствуйте.

- Меня зовут Ксения. Я из фонда "Т" и звоню Вам с очень важной информацией.

- Ксения, Вы же робот.

- В ближайшие дни (неразборчиво). Я понимаю, что сейчас звонят только одни роботы, которые вообще не общаются с людьми.

- А сколько Вам лет?

- Но я уверяю Вас (неразборчиво). И так как проверка запланирована по всей стране, а ближайшая пройдет в городе Тамбове, хотела бы у Вас уточнить, Вы же из этого города, правильно?

- Вы подтверждаете, что звонок в рекламных целях с использованием системы автоматического дозвона, без участия оператора.

- Номер мы получили от внешнего контрагента. И так, как проверка запланирована по всей стране, а ближайшая пройдет в городе Тамбов, хотела бы у Вас уточнить, Вы же из этого города, правильно?

- Вы же ждете от меня слово "Да?".

- И так, как проверка запланирована по всей стране, а ближайшая пройдет в городе Тамбове, хотела бы у Вас уточнить, Вы же из этого города, правильно?

- Вы же ждете от меня слово "Да".

- До встречи", без его согласия.

Установлено, что на номер телефона заявителя (номер <...>) вышеуказанное рекламное аудиосообщение распространено посредством оператора сотовой связи ПАО "В" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <...>, юридический адрес: 127083, <...>).

Определением от 19.03.2025 (исх. от 19.03.2025 N ЕГ/1098/25) по делу N 068/05/18-216/2025 ПАО "В" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 15.04.2025 в 14 часов 00 минут.

Письмом (исх. от 19.03.2025 38/1098/2, вх. от 10.04.2025 N 2602-ЭП/25) ПАО "В" сообщило, что абонентский номер <...>, с которого 24.02.2025 в 10:22 был осуществлен вызов на номер заявителя <...>, предоставлен на основании договора N 877678732 от 02.04.2024 об оказании услуг связи "Билайн" в пользование ООО "М" (ИНН: <...>, адрес: 101000, <...>).

Определением от 15.04.2025 (исх. от 17.04.2025 N ЕГ/1525/25) по делу N 068/05/18-216/2025 ООО "М" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, ПАО "В" привлечено в качестве заинтересованного лица.

Определением от 25.06.2025 (исх. от 30.06.2025 N СМ/2522/25) рассмотрение дела N 068/05/18-216/2025 назначено на 12.08.2025 в 14 часов 10 минут.

12.08.2025 на рассмотрении дела заявитель <...> и представитель ПАО "В" не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Представитель ООО "М" на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом (согласно справке об отправке 193346-3, 10.08.2025 возврат истек срок хранения), запрашиваемые документы и сведения не представлены.

Согласно статье 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения. Передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В силу специфики способа распространения по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно рекламы на конкретный номер лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 Закона о рекламе и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенного сообщения.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорит о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

В тексте отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Информация не содержит в себе указание на конкретного адресата, в связи с чем не имеет ограничений по распространению исходя из содержания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация попадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена по сетям электросвязи, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к фонду "Т".

Согласно детализации счета, представленной <...>, за период 23.02.2025-24.02.2025, на номер телефона заявителя 24.02.2025 в 11:22:49 был осуществлен входящий вызов с номера телефона <...>, который длился 1 минуту 4 секунды. Установлено, что представленная заявителем аудиозапись и длительность звонка совпадает. Таким образом, звонок, поступивший заявителю 24.02.2025 в 11:22:49 является записью телефонного разговора, представленной <...>.

Заявитель указывает, что согласие на получение рассматриваемой рекламы не давал. В материалы дела ООО "М" не представлено согласие абонента <...> на получение рассматриваемой рекламы.

Таким образом, при распространении вышеуказанной рекламы были нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Кроме того, в силу части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Запись телефонного разговора, предоставленная абонентом антимонопольному органу, содержащая в начале такого разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и (или) речь человека (автоматизированная запись), позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления такого звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 2 статьи 18 данного закона, несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании письменных пояснений ПАО "В" (исх. от 19.03.2025 38/1098/2, вх. от 10.04.2025 N 2602-ЭП/25), в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "М".

В материалы дела ООО "М" не представлены документы и сведения, опровергающие факт того, что рекламораспространителем является ООО "М".

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в настоящее время спорная реклама не распространяется, сведения о продолжении распространения рекламы с нарушением частей 1, 2 статьи 18 Закона о рекламе в Тамбовском УФАС России отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу, поступившую 24.02.2025 в 10:22 (<...>) на мобильный телефон заявителя <...> (<...>), ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования частей 1, 2 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "М".

Решение изготовлено в полном объеме 25.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.