Решение Московское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-27533/25
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-27533/25
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2025 г. по делу N РНП-27533/25
О РАССМОТРЕНИИ СВЕДЕНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Т" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Участник),
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по очистке водоема д. Шолохово (извещение N 0848300062725000132),
установила:
Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).
По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником заключен контракт от 26.05.2025 N 84-А на сумму 1 620 695,72 рублей (далее - Контракт).
Приложением N 2 к Контракту установлены сроки выполнения работ:
Срок начала выполнения работ Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;
Срок окончания выполнения работ Участником: 30 дн. от даты заключения контракта.
Приложением N 5.1 к Техническому заданию предусмотрены следующие виды и этапы выполнения работ:
N п/п | Наименование | Ед. изм. | Кол. |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Водолазное обследование дна акватории в речных условиях | 100 м2 | 29 |
2 | Разработка грунта под водой штанговыми (черпаковыми) снарядами с ковшом вместимостью: 2,2 м3 в речных условиях, группа грунтов 2 (на 0,5 метра глубины очистка дна от дерна и водорослей) | 100 м3 | 14,5 (2900*0,5) / 100 |
3 | Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3 | т | 2030 1450*1,4 |
4 | Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 6 км | т | 2030 |
5 | Группа 02.1.02.01 Утилизация строительного мусора на полигонах (по данным Министерства экологии и природопользования Московской области) отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные ФККО 81113111205 V класс опасности адрес: МО, г. о. Мытищи, д. Сухарево, Сухаревский песчанный карьер N 2 (по данным Министерства экологии и природопользования Московской области) | т | 2030 |
На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым Участником не выполнен объем работ, предусмотренный Контрактом; не предоставлено заключение водолазного обследования дна акватории и документы, подтверждающие квалификацию водолаза, а также документы, подтверждающие погрузку строительного мусора в автотранспортное средство; Заказчиком выявлены иные нарушения в рамках выполнения работ Участником.
Согласно пункту 5 Приложения 5 к Контракту после окончания выполнения работ Участник предоставляет Заказчику или лицу, им уполномоченному следующие документы:
- Исполнительную документацию, согласно Приложению N 3 к Контракту, которая включает в себя:
- Журнал производства работ в соответствии с Приложением 5.2 к настоящему Техническому заданию;
- Сертификаты на использованные материалы;
- Материалы фотофиксации.
Таким образом, Контрактом не предусмотрена обязанность предоставления Заказчику документов, на которые указывает представитель Заказчика в письменных пояснениях.
На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Контрактом не конкретизированы условия проведения водолазных работ, условия проведения земляных работ, состав исполнительной документации об оказанных услугах по вывозу мусора автомобильным транспортом. При этом Участник представил Заказчику талоны, подтверждающие факт оказания услуг по вывозу мусора, и иные подтверждающие документы. Представитель Участника пояснил, что работы по Контракту выполнены, в адрес Заказчика неоднократно направлены документы о приемке, которые отклонены последним.
Дополнительно представитель Участника указал, что в целях исполнения Контракта Участником заключены договоры подряда и аренды строительной техники (с экипажем).
Пунктом 8.1 Контракта установлено, что 8.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).
Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 14.07.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 25.07.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.
Из представленных на заседании Комиссии сведений и документов следует, что Участник предпринимал действия, направленные на надлежащее выполнение работ, предусмотренных Контрактом, что опровергает факт уклонения Участника от исполнения обязательств по Контракту.
Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение Участника при выполнении работ, предусмотренных Контрактом, не представлено.
При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.
В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.
Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.
Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.
Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.
Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,
решила:
Сведения, представленные в отношении ООО "А" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор и участник юридического лица: М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.