Решение Ярославское УФАС России от 12.08.2025 N 076/10/18.1-1025/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 12.08.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти рекламы...,

с участием:

от ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ФБУЗ ЦГиЭ в ЯО, Заказчик) - ..., ... (по доверенности),

от ООО ЧОО "В" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - ... (по доверенности),

от ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ООО "С", Заявитель) представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 11507/25 от 28.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ ЦГиЭ в ЯО (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 11507/25 от 28.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ ЦГиЭ в ЯО при проведении открытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и сооружений для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение в ЕИС N 32515023321, извещение на электронной площадке ООО "Р" N 3545836) (далее также - открытый аукцион).

Обжалуемые действия (бездействие): проведение открытого аукциона ранее установленного извещением срока.

В жалобе Заявитель указывает, что:

ООО "С" была подана заявка на участие в аукционе N 32515023321. Согласно извещению и документации об аукционе время начала проведения процедуры аукциона - 28.08.2020 в 10:00. Однако аукцион начался 28.07.2025 в 09:00 и длился 30 минут. В связи с тем, что ООО "С" руководствовалось датой и временем, указанным в извещении и документации о проведении закупки, оно не смогло принять участие в аукционе. В письменных пояснениях (вх. N 11838-ЭП/25 от 01.08.2025) ФБУЗ ЦГиЭ в ЯО указывает: В соответствии с пунктом 7.27 Регламента работы электронной площадки при расхождении сведений между внесенными Клиентом ЭП в стандартные формы электронной площадки и прикрепленными им на площадке документами, преимущество имеют сведения, указанные Клиентом ЭП в стандартных формах. Заказчиком в электронной форме извещения о закупке указано, что дата и время аукциона 28.07.2025 в 09:00. Аукцион был проведен согласно установленного времени. Участник закупки при подаче заявки должен изучить всю информацию, размещенную на площадке. Но Заявитель не проявил должную осмотрительность при подаче заявки, результате чего он не смог принять участие в закупке.

В письменных пояснениях специалист в сфере закупок ФБУЗ ЦГиЭ в ЯО ... дополнительно указывает, что в момент создания извещения по данной закупке произошел технический сбой, в результате которого время в электронной форме извещения на электронной площадке изменилось на автоматически устанавливаемое значение - 09:00. При этом три участника аукциона вышли на торги в указанное время, так как электронная площадка уведомляет о начале проведения торгов письмом на электронную почту участников. Также информация о проведении торгов видна в личном кабинете участника.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи

Исходя из положений п. 9 ч. 9, п. 16 ч. 10 Закона о закупках в извещении и документации о закупке должны быть указаны в том числе сведения, определенные положением о закупке.

Согласно Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ "Ц", утвержденному руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 08.06.2021, дата и время проведения аукциона должны быть указаны как в извещении о проведении аукциона (пп. 8 п. 16.1.2 Положения), так и в документации об аукционе (пп. 11 п. 16.2.3 Положения).

09.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и сооружений для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 32515023321).

Электронной площадкой проведения открытого аукциона является ООО "Р".

В извещении, сформированном с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС (функционалом ЕИС), дата и время начала процедуры подачи ценовых предложений участниками аукциона отсутствует. В размещенных в ЕИС в виде электронных документов извещении и документации об аукционе в соответствии дата и время начала процедуры аукциона установлена как 28.07.2025 в 10:00.

В извещении, сформированном с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом электронной площадки ООО "Р" (функционалом электронной площадки), указаны дата и время начала проведения аукциона - 28.07.2025 в 09:00. В извещении и документации об аукционе, размещенных на электронной площадке в виде электронных документов, дата и время начала процедуры аукциона - 28.07.2025 в 10:00.

Следовательно, имеется противоречие между датой и временем начала процедуры подачи ценовых предложений в рамках аукциона, указанными в извещении, сформированном с помощью функционала электронной площадки, и в извещении и документации об аукционе, размещенными в виде электронных документов в ЕИС и на электронной площадке.

Согласно п. 8 ч. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, в нарушение п. 8 ч. 4 Закона о закупках Заказчиком не обеспечено соответствие сведений о дате и временем начала процедуры подачи ценовых предложений, содержащейся в извещении, сформированном с помощью функционала электронной площадки, сведениям, указанным в документации об аукционе.

Информация, размещенная для общего доступа на электронной площадке не позволяет определить продолжительность проведения процедуры подачи ценовых предложений в рамках аукциона. Также данная информация отсутствует в протоколе проведения электронного аукциона N 3545836 от 28.07.2025. Однако, согласно данным на электронной площадке, указанный протокол размещен 28.07.2025 в 09:56. Следовательно подача ценовых предложений участниками была завершена до 10:00.

В связи с этим ООО "С", ориентируясь на информацию о дате и времени начала подачи ценовых предложений в рамках аукциона, указанную в документации о закупке, не смогло принять участие в данной процедуре.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, неправомерные действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, сократив число участников, принявших участие в аукционе.

Комиссия считает довод Заказчика о наличии технического сбоя на электронной площадке ООО "Р" при формировании извещения несостоятельным ввиду того, что в материалы дела не представлены подтверждающие сведения и документы.

Довод Заказчика о том, что Регламент работы электронной площадки предусматривает преимущество сведений, внесенными Клиентом ЭП в стандартные формы электронной площадки, перед сведениями, содержащимися в прикрепленных им на площадке документах, Комиссия также отклоняет по следующим основаниям.

Электронная площадка представляет собой автоматизированный программноаппаратный комплекс, использующий в своей деятельности информацию в машиночитаемом виде. За такую информацию воспринимаются сведения, введенные заказчиком с использованием стандартных форм электронной площадки, а не содержащиеся в загружаемых на площадку электронных документах. Именно в указанные заказчиком при заполнении стандартных форм электронной площадки дату и время происходит автоматический запуск программного обеспечения, обеспечивающего реализацию процедуры подачи ценовых предложений участниками аукциона.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации установленный п. 7.27 Регламента работы электронной площадки приоритет сведений, содержащихся в стандартных формах электронной площадки, следует понимать в том смысле, что функционирование программно-аппаратного комплекса электронной площадки осуществляется на основании именно тех сведений, которые считаются машиночитаемыми, то есть содержащихся в заполняемых заказчиком стандартных формах, являющихся, в свою очередь, частью программного обеспечения, обеспечивающего автоматизированное проведение закупочных процедур.

Доводы Заказчика о том, что электронная площадка уведомляет участников о начале проведения торгов письмом на электронную почту и что информация о проведении торгов видна в личном кабинете участника Комиссия также считает несостоятельным.

В материалах дела имеется письмо ООО "Р" от 11.08.2025 N 1880, в котором указывается, что функционалом электронной площадки не предусмотрено дополнительное направление уведомлений по закупочным процедурам, которое информирует о дате и времени начала проведения аукционного торга. Данная информация содержится в уведомлении о подтверждении получения заявки на участие в закупке и в личном кабинете участника.

Исходя из положений ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона о закупках первоисточником сведений о дате и времени подачи ценовых предложений участниками аукциона являются именно извещение и документация об аукционе.

Заказчиком не представлено доказательств того, что уведомление о дате и времени проведения подачи ценовых предложений участниками аукциона направлялось ООО "С" по электронной почте.

Заказчиком представлен образец уведомления о подтверждении получения заявки на участие, направленного оператором электронной площадки в адрес победителя рассматриваемого аукциона ООО ЧОО "В" через личный кабинет последнего. Из представленных документов следует, что информация о дате и времени проведения аукциона содержится в прилагаемом к данному уведомлению файле. При этом участнику закупки для того, чтобы убедиться в получении заявки, нет необходимости открывать данный файл, так как информация о получении заявки содержится непосредственно в тексте сообщения и в графе "Тема". Следовательно, такой способ информирования участников закупки о дате и времени проведения подачи ценовых предложений нельзя признать надлежащим.

Кроме того, на основании ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона о закупках именно на заказчике лежит обязанность по информированию участников о дате и времени проведения аукционной процедуры путем указания данной информации в извещении и документации об аукционе. В связи с чем, при совершении иными лицами действий по уведомлению участников тем или иным способом о данных дате и времени не делает ненадлежащие действия заказчика в данном вопросе надлежащими.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 11507/25 от 28.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и сооружений для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение в ЕИС N 32515023321, извещение на электронной площадке ООО "Р" N 3545836) обоснованной.

2. Признать ФБУЗ "Ц" нарушившим п. 8 ч. 4 Закона о закупках.

3. Выдать ФБУЗ "Ц" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.