Решение Забайкальское УФАС России от 04.06.2026 N 075/06/105-384/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок; О.О. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ при проведении аукциона в электронной форме "Поставка расходных материалов для оборудования печати в сфере информационно- коммуникационных технологий (картриджи)" (реестровый номер закупки 0291100000426000077), при участии представителей заказчика Б. (доверенность от 25.02.2026),

П. (доверенность от 03.06.2026), в отсутствии представителя заявителя (направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие)

28.05.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0291100000426000077.

Заявителем указано следующее.

Согласно доводам жалобы заявителя заказчиком выбран неверный код ОКПД2, а именно код 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", который не соответствует предмету закупки - картриджам для лазерных печатающих устройств, а также является пустым, не содержащим детализирующего описания закупаемого товара.

По мнению заявителя, закупаемым заказчиком товарам соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее.

"В карточке позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" в справочной информации указаны следующие ОКПД2:

28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок;

26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода; 26.20.40.190:

Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки;

20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки;

28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин.

В каталоге ОКПД2 присутствует следующее детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

"Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного Исп.

Б. Тел. 8(3022) 36-93-91, IP (1047) тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует картриджам с лазерной технологией печати, ввиду чего данный код ОКПД2 в полной мере не соотносится с закупаемыми товарами, при этом код ОКПД2 28.23.25.000 является наиболее соответствующим объекту закупки и предусмотрен используемой Заказчиком позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выбор заказчиком кода ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" при осуществлении закупки расходных материалов для оборудования печати в сфере информационно-коммуникационных технологий (картриджей) является верным, поскольку предметом закупки являются покупка готовых картриджей для электрографических печатающих устройств, предназначенных для конкретных моделей печатающей техники.

Это прямо следует из наименований товарных позиций и установленных характеристик.

Содержание закупки имеет решающее значение. Требуются не комплектующие узлы печатающего устройства, а готовые расходные материалы, подлежащие установке в конкретные модели принтеров и многофункциональных устройств. Поэтому классификация товара должна исходить из товара как объекта поставки, а не из отдельных элементов, которые могут входить в конструкцию картриджа или печатающего устройства. Часть закупаемых картриджей (Картридж Xerox 106R03621 (или эквивалент) позиция N 9,

Картридж 45807121 (или эквивалент) позиции N 10, Картридж Kyocera TK-1200 (или эквивалент) позиция N 17, Картридж Kyocera TK-1150XL (или эквивалент), позиция N 14,

Картридж Kyocera TK-1170L (или эквивалент), позиция N 16, Картридж Kyocera TK-3160 (или эквивалент) позиция N 44, Картридж HP 30A (CF230A) (или эквивалент) позиция N 15 и др.) не являются однокомпонентными; при этом емкости с тонером, тонерные отсеки, блоки формирования изображения и блоки переноса являются составляющими элементами печатающего механизма офисного оборудования. Также такое наименование можно отнести к составляющим элементам картриджа, но они не являются товаром поставки. Согласно установленному определению, двухкомпонентные картриджи - это система, при которой расходные материалы разделены на несколько независимых компонентов, каждый из которых выполняет свою функцию, то есть представляет собой раздельную внутреннюю конструкцию. Заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, а именно картриджи с лазерной технологией печати, в том числе те, где тонер и фотобарабан находятся не в одном корпусе, т.е. отделимы друг от друга и представляют собой отдельные составные части узла печати, находящиеся в разных корпусах до момента запуска печати. Потребитель не обязан знать устройство механизма товара, однако в описании группировки ОКПД2 26.20.40.120 нет определения для двухкомпонентного картриджа, а также такое описание не подтверждает, что данный код является надлежащим для всех готовых картриджей с лазерной технологией печати, поставляемых как самостоятельный товар."

На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее.

19.05.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении аукциона в электронной форме "Поставка расходных материалов для оборудования печати в сфере информационно-коммуникационных технологий (картриджи)" (реестровый номер закупки 0291100000426000077),

Начальная (максимальная) цена контракта 1 594 752,00 рублей.

Согласно извещению, объектом закупки является картриджи.

Установлен код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Окончание подачи заявок в соответствии с извещением - 01.06.2026.

Поступило два запроса о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0291100000426000077 от 03.06.2026 на участие подано 7 заявок, признаны соответствующими извещению.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно извещению заказчиком закупается товар, соответствующий коду ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Поскольку код ОКПД 2 28.23.25.000 входит в приложение N 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" позиция 147, заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя поставку картриджей для лазерного принтера, в связи с чем Заказчиком установлен код

ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Указанный заявителем ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не может быть применен заказчиком в данном случае, поскольку включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Закупаемые заказчиком расходные материалы не являются однокомпонентными и не предназначены для использования на струйных и каплеструйных принтерах, а также сублимационных принтерах, ОКПД2 26.20.40.120 не содержит описания картриджей для лазерных принтеров.

Комиссия отмечает, что Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2.

Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1), ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

При этом Комиссией установлено, что код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" отсутствует в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении преимуществ в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением N 1875, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

не выявила в действиях заказчика нарушение требований законодательства о контрактной системе

Таким образом, Комиссия не выявила в действиях заказчика нарушение требований не выявила в действиях заказчика нарушение требований законодательства о контрактной системе законодательства о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме "Поставка расходных материалов для оборудования печати в сфере информационно-коммуникационных технологий (картриджи)" (реестровый номер закупки 0291100000426000077).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.