Решение Ставропольское УФАС России от 12.08.2025 N 026/10/104-1795/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю.

Литвиненко, специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.;

в отсутствие представителей МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА ПЯТИГОРСКА" (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя) и ООО ЧОП "З",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Х" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр поставщиков ООО ЧОП "З" (далее - Общество, Исполнитель), являющегося победителем открытого аукциона в электронной форме N 0121300035324000404 "Оказание услуг по обеспечению сохранности имущества, пропускного режима, поддержанию порядка на объектах администрации г. Пятигорска", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 12.08.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

20.12.2024 года между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 12/24 АЭФ на оказание охранных услуг (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по обеспечению сохранности имущества, пропускного режима, поддержанию порядка на объектах администрации г. Пятигорска (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом".

Согласно п. 1.2 Контракта "Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г.".

В силу п. 1.4 Контракта "357535, Ставропольский край, г. Пятигорск, пл. Ленина, 2".

Материалами дела установлено следующее.

Принимая участие в закупке, при заключении Контракта Общество имело лицензию на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106- 01/00034240, выданную 31.08.2021 со следующим перечнем разрешенных видов услуг (работ):

1. Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Дата окончания действия лицензии: 31.08.2026.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 9-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

27.06.2025 в адрес Общества поступило Предписание об устранении нарушений лицензионных требований (далее - Предписание), выданное

Управлением Росгвардии по Республике Адыгея.

Данным документом Обществу предписано прекратить оказание охранных услуг с 30.06.2025 до 18.07.2025.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края деятельность Общества приостановлена сроком на 50 суток.

07.07.2025 Обществом получено уведомление Управления Росгвардии по Республике Адыгея о приостановлении действия лицензии до 21.08.2025.

Во исполнение Предписания Управления Росгвардии по Республике Адыгея, решения суда оказание охранных услуг приостановлено, в связи с чем Общество уведомило Заказчика о невозможности оказания услуг, вследствие приостановления действия лицензии.

В соответствии с п. 2.2.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участнику закупки.

Согласно п. 11.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В ст. 783 ГК РФ указано, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании изложенного, Заказчиком 25.07.2025 г. принято решение об одностороннем расторжении Контракта и размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), 25.07.2025 г. Обществом получено данное решение.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ "Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта".

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта".

При этом, поскольку деятельность Общества приостановлена до 21.08.2025 г., в 10-дневный срок оно не имело права осуществлять деятельность на объекте, в связи с чем решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 05.08.2025 г.

Согласно п. 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подпунктом "а" пункта 13 условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от подпунктом "а" пункта 13 исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом подпунктом "а" пункта 13 "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом Комиссия установила, что принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения Контракта выяснилось, что Общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Однако в ходе исполнения Контракта Заказчик не имел претензий к Обществу в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту, не выставлял их в ЕИС, не направлял в адрес Общества.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Исполнителем обязательств составила 983 562,52 рублей, фактически оплачено Заказчиком 983 562,52 руб.

Помимо этого, приостановление действия лицензии Общества не связано с исполнением данного Контракта.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество добросовестно исполняло обязательства, однако по независящим от него причинам не смогло завершить исполнение Контракта.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

Сведения в отношении ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.