Решение Красноярское УФАС России от 12.08.2025 N 024/07/3-2313/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кровли Ирбейской ЛПС (извещение N 32515023917) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 04.08.2025 поступила жалоба ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 11:00 12.08.2025 до 15:30 12.08.2025 в связи с необходимостью получения от оператора электронной торговой площадки сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 12.08.2025 с участием представителя организатора торгов О., ИП О., в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя, являющегося победителем по результатам подведения итогов закупки, неправомерно отклонена закупочной комиссией на основании непредставления в составе заявки копий следующих документов: свидетельства о постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, выписки из ЕГРИП, которые, в свою очередь имеются на ЭТП и в свободном доступе в сети "Интернет".

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения вторых/квалификационных частей заявок на участие в аукционе N 32515023917 от 28.07.2025 (далее - протокол от 28.07.2025) заявка ИП О. отклонена закупочной комиссией по следующим основаниям: "В составе заявки не представлены копия свидетельства о постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, копия выписки из ЕГРИП, предусмотренные разделом 14 информационной карты документации о проведении закупки".

Пунктом 14 информационной карты закупочной документации установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из пункта 14 информационной карты закупочной документации следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

- копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц) с приложением копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также физического лица, зарегистрированного в установленном законом порядке в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятый);

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что в составе второй части заявки заявителя отсутствуют копии свидетельства о постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, выписки из ЕГРИП, что противоречит требованиям пункта 14 информационной карты закупочной документации.

Наличие на ЭТП, в свободном доступе в сети "Интернет" вышеуказанных документов, на которое ссылается заявитель, о соблюдении последним требований пункта 14 информационной карты закупочной документации не свидетельствует, также, как и не свидетельствует об обязанности закупочной комиссии по самостоятельному получению таких документов.

В соответствие с пунктом 16 информационной карты закупочной документации в процессе рассмотрения заявок на участие в аукционе, комиссия вправе отклонить заявку на участие в аукционе:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 17 настоящей Документации;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе от 28.07.2025, и, как следствие, необоснованности довода о незаконном отклонении заявки заявителя.

Также не соответствует действительности довод заявителя о признании его победителем закупки, поскольку, согласно протоколу подведения итогов аукциона (заявка в двух частях) N 32515023917 от 28.07.2025, который является итоговым документом, составляемым по результатам проведения закупки, победителем закупки признано иное лицо. В свою очередь, протокол проведения аукциона N ЗП507923 от 28.07.2025 является лишь документом, содержащим сведения о ценовых предложениях участников закупки, и, соответственно, итоговым документом, содержащим сведения о результатах подведения итогов закупки (определения победителя закупки), не является.

Согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Из содержания жалобы следует, что предметом обжалования являются исключительно действия закупочной комиссии по рассмотрению заявки заявителя. Действия иных лиц, в частности оператора электронной торговой площадки, в распоряжении которого, как указывает заявитель, имеются документы, отсутствующие во второй части заявки заявителя, предметом обжалования не являются, в связи с чем, в силу требований части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, оценке Комиссией не подлежат.

Вместе с тем, Комиссия информирует, что действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки - АО "Т" могут быть обжалованы в Центральный аппарат ФАС России.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кровли Ирбейской ЛПС (извещение N 32515023917) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.