Решение Приморское УФАС России от 12.08.2025 N 025/05/19-273/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 12.08.2025 материалы дела N 025/05/19-273/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

Приморским УФАС России в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы (статья 33 ФЗ "О рекламе") и исполнения поручения ФАС России (вх. N 1890-ЭП/25 от 26.02.2025) в целях обеспечения соблюдения части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", была зафиксирована реклама финансовых услуг неустановленного лица.

Реклама распространяется на столбе освещения в г. Владивостоке, в районе остановки общественного транспорта "Ж/д вокзал", рядом с площадью у памятника В.И. Ленину, следующего содержания:

Аналогичная реклама распространяется в г. Владивостоке на одной опоре с дорожным знаком 2.1 "Главная дорога", перед остановкой общественного транспорта "Молодежная", на перекрестке возле аптеки, ориентир дома: пр-кт 100-летия Владивостоку, д. 20.

Также, вышеуказанная реклама размещена на столбе освещения, возле пешеходного перехода, ориентир дома <...> г.

14.03.2025 сотрудником Приморского УФАС России был произведен выезд по г. Владивостоку с фотофиксацией.

По результатам выезда был установлен факт наличия рекламы размещенной с признаками нарушения части 3 статьи 19, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Для установления рекламораспространителя рассматриваемой рекламы Приморским УФАС России был направлен запрос в адрес оператора связи ООО "МА" (исх. от 20.03.2025 N 1853/25).

Из информации, представленной ООО "МА" (вх. N 38 ДСП от 10.04.2025) следует, что телефонный номер 8(958)2021618 реализовывается через партнера - компанию ООО "МБ" и принадлежит <...>.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона N 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов, размещенные в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, по состоянию на 20.05.2025, не содержат сведений о действующем профессиональном кредиторе <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Приморское УФАС России определением (исх. от 26.05.2025 N 3725/25) возбудило дело N 025/05/19-273/2025 по признакам нарушения требований части 3 статьи 19, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

24.06.2025 на заседание Комиссии <...> не явился, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от <...> для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

15.07.2025 на заседание Комиссии <...> не явился, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от <...> для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

12.08.2025 на заседание Комиссии <...> не явился, запрашиваемые документы в Приморское УФАС России не поступили.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 3 статьи 19, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 3 статьи 19, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

В связи с тем, что нарушение не устранено до принятия Комиссией решения, Комиссия считает необходимым выдать предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ненадлежащей, распространяемую на территории:

- Приморского края, г. Владивостока в районе остановки общественного транспорта "Ж/д вокзал", рядом с площадью у памятника В.И. Ленину, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 "О рекламе";

- Приморского края, г. Владивостока на одной опоре с дорожным знаком 2.1 "Главная дорога", перед остановкой общественного транспорта "Молодежная", на перекрестке возле аптеки, ориентир дома: пр-кт 100-летия Владивостоку, д. 20, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 "О рекламе";

- Приморского края, г. Владивостока, возле пешеходного перехода, ориентир дома: <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 "О рекламе".

2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.38 и частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 26.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.