Решение Башкортостанское УФАС России от 10.04.2026 N ТО002/06/106-661/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УМТО МЗ РБ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р";

Заявитель: ИП К.А.В.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП К. (вх. 5305/26 от 07.04.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведения закупки N 0801500001126000497 "Поставка системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей (национальный проект "Семья")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126000497.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000497.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 218 337,14 руб.

Срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу К. необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения, заказчик указал код НКМИ - 190840.

Источником финансового обеспечения средств республиканского бюджета на приобретение системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей (в рамках реализации национального проекта "Семья") являются средства федерального бюджета, поступивших в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики

Башкортостан в целях софинансирования расходных обязательств РБ, возникающих при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов.

В целях недопущения нецелевого использования денежных средств федерального бюджета, а именно закупки оборудования не из перечня, утвержденного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 г. N 747н "О порядке оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология", Заказчиком был применен данный код НКМИ.

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2024 по делу N А40-29312/24-94-223:

"Соответствие закупаемого медицинского оборудования Перечню N 1379н является обязательным требованием в соответствии с положениями пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", являющихся приложение N 10 к Государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, в соответствии с которыми представлены средства из федерального бюджета. Согласно Перечню медицинских изделий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 N 1379н, под номером 177 указано наименование оборудования (медицинского изделия) - "Одеяло с подогревом (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)". К данному медицинскому изделию указаны следующие наименования вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий: - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное с указанием кода вида НКМИ 173060, - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, нестерильное с указанием кода вида НКМИ 173030, - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, многоразового использования с указанием кода НКМИ 173020, - система обогрева всего тела на основе электроодеяла с указанием кода НКМИ 290450".

Таким образом, установление кода НКМИ обусловлено требованиями нормативных правовых актов и целевым использованием бюджетных средств.

Заказчик указал в описании объекта закупки код номенклатурной классификации медицинских изделий 190840 в соответствии с приказом Минздрава России от 19.12.2025 N 747н "О порядке оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", которым утверждены стандарты оснащения соответствующих подразделений, а также, в соответствии с целевым назначением бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта "Семья".

Закупка медицинского изделия с иным кодом НКМИ, нежели предусмотрено нормативным правовым актом или соглашением о предоставлении субсидии, может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ).

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик. Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

Согласно письму Минздрава России от 06.05.2025 N 25-3/4290, если средства субсидии предоставлены на закупку медицинских изделий с определенным кодом НКМИ, а фактически закуплены изделия с другим кодом, такие действия рассматриваются как нецелевое использование.

Исключение требования о соответствии кода НКМИ из документации сделает невозможным исполнение контракта без нарушения бюджетного законодательства.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком также представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под характеристики, установленные в описании объекта закупки подходят товары нескольких производителей.

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум и более производителям.

В связи с чем довод в отношении указания ограничения по параметру "габаритные размеры: ширина", является необоснованным.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении закупки Заказчиком не применена позиция КТРУ - 26.60.12.129 "Поставка системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая (в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (национального проекта "Семья"))". В карточке КТРУ указано - Указание дополнительных характеристик запрещено - Нет.

Таким образом, довод Заявителя о том, что заказчик не использовал позицию КТРУ является несостоятельным.

Довод Заявителя жалобы о том, что указан товарный знак, конкретная модель является несостоятельным, поскольку описание объекта закупки не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а содержит только описание потребностей заказчика. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Требования извещения не ограничивают число участников закупки еще и в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

В отношении довода Заявителя о незаконном требовании лицензий СРО на поставку медоборудования, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в извещении и прилагаемых документах отсутствует требование лицензий СРО на поставку медоборудования.

В отношении довода Заявителя о незаконно закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что данные медицинские оборудования закупаются в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно п. 2 Постановления гласит, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими оборудованиями;

Довод Заявителя относительно не применения национального режима является необоснованным по следующим основаниям:

1) в настоящий момент в части национального режима применяется постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановления Правительства N 878, 1236, 2014 в части национального режима утратили силу.

2) Извещением о проведении закупки и пунктом 5.3.1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Также информация о применении национального режима содержится в извещении.

Довод Заявителя о том, что Заказчик закупает программу DICOM и не применил положения постановления Правительства от 16.11.2015 г. N 1236 является несостоятельным, поскольку предметом закупки не является ПО и закупаемый товар не содержит в своем составе ПО.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата окончания срока подачи заявок, предусмотренная извещением о проведении закупки, соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Довод заявителя жалобы об отсутствии технического задания в файле несостоятелен, поскольку в составе извещения содержится файл "Описание объекта закупки "Поставка системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей" с полностью идентичными характеристиками, установленными в ЕИС.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.