Решение Самарское УФАС России от 12.08.2025 N 063/07/3-735/2025
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 12.08.2025 N 063/07/3-735/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2025 г. по жалобе N 063/07/3-735/2025
ПО ЖАЛОБЕ ООО "УА"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ДО СО "Спортивная школа олимпийского резерва N 6" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту футбольного поля и круговой дорожки спортивного комплекса "Локомотив" г.о. Самара (извещение N 32514955884, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),
в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (приказ), Заявителя - ... (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
23.07.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "УА" на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, при проведении Конкурса Заказчиком допущены нарушения законодательства.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 28.07.2025 г. N 5569/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
18.06.2025 г. (с последующими изменениями 04.07.2025 г.) Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514955884 о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Из доводов жалобы установлено следующее.
1. Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса по причине отсутствия необходимого опыта;
2. При проведении Конкурса Заявитель не мог направить запрос на разъяснение итогового протокола;
3. Итоговый протокол не содержит информацию о присвоении баллов участникам закупки по каждому критерию оценки, что не позволяет сделать вывод о порядке присвоения порядковых номеров.
1. Согласно Протоколу подведения итогов процедуры N 05-25-5п от 14.07.2025 г., к участию в закупке допущены 3 заявки: ООО "УА" (зарегистрирована 08.07.2025 г. 20:00 ч.), ООО "УБ" (зарегистрирована 11.07.07.2025 г. 08:37 ч.), ООО "С" (зарегистрирована 04.07.2025 г. 11:52 ч.) (Победитель).
В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что все заявки набрали максимальный балл - 100. Заявка ООО "С" по критерию Квалификация участника набрала максимальное количество - 50 баллов.
Согласно пункту 2.22.3.3 Документации, сопоставление и оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется закупочной комиссией путем присвоения заявке участника конкурса баллов по обозначенным критериям в соответствии с таблицей критериев оценки заявок участников конкурса:
Показатель | Система оценки в баллах | Подтверждающие документы | Максимальное количество баллов по показателю |
Цена договора | Понижение участником конкурса ценового предложения от начальной максимальной цены договора: до 3% - 10 баллов до 5% - 25 баллов на 5% и более - 50 баллов | Ценовое предложение участника закупки | 50 |
Квалификация участника закупки | Наличие успешного опыта выполнения строительно-монтажных работ, в том числе капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства (сумма заключенных договоров) в качестве: подрядчика, субподрядчика: нет - 0 баллов; до 100 000 000 руб. - 15 баллов; от 100 000 000 руб. и более - 50 баллов. | Письмо участника закупки о наличии успешного опыта (с указанием наименования Заказчика, его юридического адреса, сроков выполнения работ и ценой договора) с приложением копий ранее заключенных договоров и актов выполненных работ, составленных при исполнении такого договора (контракта). Участник должен подтвердить не менее десяти исполненных контрактов/договоров на общую сумму не менее 100 000 000,00 рублей, заключенных за последние 5 лет, предшествующих дате публикации закупки. Информация о контрактах/договорах предоставляется по форме приложения N 4 к оферте. | 50 |
Рассмотрев заявку ООО "С", Комиссия Самарского УФАС России установила, что победителем представлена справка о перечне и объемах выполнения договоров аналогичного характера, в которой приведено 12 договоров, 9 из них - в качестве субподрядчика, 3 - подрядчика на общую сумму 371 724 995,93 руб. В составе заявки также представлены копии данных договоров с приложением актов выполненных работ.
Согласно пункту 2.22.3.3 Конкурсной документации, в случае если две (или более) заявки набрали одинаковый итоговый рейтинг, победителем признается заявка, которая была подана ранее.
Учитывая, что заявка ООО "С" зарегистрирована раньше всех заявок и набрала максимальный балл, Заказчиком в соответствии с пунктом 2.22.3.3 Конкурсной документации правомерно признана победителем Конкурса.
Второе и третье место также правомерно присвоено ООО "УА" и ООО "УБ" соответственно.
Доводы жалобы признаются необоснованными.
2. В ходе рассмотрения жалобы Самарским УФАС России в адрес Оператора ЭТП был направлен запрос, в ответ на который оператор сообщил, что возможность подавать запрос участнику процедуры МСП в торговой секции "Корпоративные закупки" отсутствует.
В связи с чем, в действиях Заказчика нарушений не усматривается.
Довод признается необоснованным.
3. Пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать в том числе результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).
Рассмотрев Итоговый протокол, составленный в ходе проведения Конкурса, Комиссия Самарского УФАС России установила, что сведения о присвоении заявкам значения, то есть количества баллов, по критериям оценки, отсутствуют. Определены только рейтинговые места.
Довод жалобы признается обоснованным.
Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России принято решение предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "УА" частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.