Решение Пензенское УФАС России от 12.08.2025 N 058/06/105-549/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Ц":

- <...> (представителя по доверенности от 08.08.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 08.08.2025),

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения "М" г. Пензы (далее - заказчик, МБУ МЦ "Юность" г. Пензы) и заявителя индивидуального предпринимателя С <...> (далее - заявитель, ИП С <...>) - представители не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены,

рассмотрев жалобу ИП С <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением муниципальным казенным учреждением "Ц" в интересах заказчика муниципального бюджетного учреждения "М" г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Поставка сувенирной продукции с логотипом заказчика (бутылка для воды) в рамках реализации проекта "Молодежная зеленая дружина" (извещение N 0855300002825000505 опубликовано 28.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.08.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП С <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением муниципальным казенным учреждением "Ц" в интересах заказчика - муниципального бюджетного учреждения "М" г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Поставка сувенирной продукции с логотипом заказчика (бутылка для воды) в рамках реализации проекта "Молодежная зеленая дружина" (извещение N 0855300002825000505 опубликовано 28.07.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 12.08.2025 в 14 часов 00 минут.

В жалобе заявитель указывает, что так как заказчиком в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, за исключением ЕАЭС не сработало, ввиду чего нельзя отклонять заявки участников закупки, предложивших к поставке товар иностранного происхождения.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что объект закупки - бутылка из полиэтилентерефталата для пищевых жидкостей относится к коду ОКПД2 22.22.14.190, указанный код содержится в приложении N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем в рамках закупки установлен национальный режим в виде ограничения. Указала, что заказчиком в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, при этом в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановлений N 1875 информацией, подтверждающей страну происхождения товара в данном случае, является указание в заявке наименования страны происхождения товара.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

28.07.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика опубликовано извещение N 0855300002825000505 о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка сувенирной продукции с логотипом заказчика (бутылка для воды) в рамках реализации проекта "Молодежная зеленая дружина".

Дата и время начала срока подачи заявок 28.07.2025 17:18 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.08.2025 12:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.08.2025

Идентификационный код закупки: 253583620065058360100100180050000244.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению объект закупки - товар "Бутылка из полиэтилентерефталата для пищевых жидкостей", код позиции КТРУ 22.22.14.000-00000072, код позиции ОКПД2 22.22.14.190. Код ОКПД2 22.22.14.190 содержится в пункте N 378 приложения N 2 Постановления N 1875.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В извещении об осуществлении закупки установлен национальный режим в виде ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с пояснениями представителя уполномоченного учреждения заказчиком было установлено, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар, соответствующий описанию объекта закупки, в связи с чем в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара - все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "б" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 06.08.2025 на участие в закупке подано 22 заявки, 17 заявок признаны соответствующими извещению, 5 отклонены. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 119369786.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в заявках N 119380260, N 119381086, N 119381326, N 119364424, N 119379961 участниками страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, продекларирована Китайская Народная Республика. В заявках N 119369786, N 119366255, N 119377491, N 119378536, N 119378764, N 119367245, N 119353867, N 119378881, N 119380802, N 119371105, N 119370443, N 119379327, N 119354429, N 119376462, N 119377380, N 119383829, N 119368694 участниками страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, продекларирована Российская Федерация.

Учитывая, что в извещении об осуществлении закупки предоставлен национальный режим в виде ограничения, в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявки участников, указавших страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, Китайскую Народную Республику, подлежали отклонению.

На основании изложенного, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением муниципальным казенным учреждением "Ц" в интересах заказчика муниципального бюджетного учреждения "М" г. Пензы запроса котировок в электронной форме "Поставка сувенирной продукции с логотипом заказчика (бутылка для воды) в рамках реализации проекта "Молодежная зеленая дружина" (извещение N 0855300002825000505 опубликовано 28.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.