Решение Орловское УФАС России от 12.08.2025 N 057/06/49-437/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя; членов Комиссии:

М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя ООО "М" (далее - Заявитель) - К., в присутствии представителей КУ ОО "ОА" (далее - Заказчик) - Д., в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - Т.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Дрель/пила хирургическая универсальная, с питанием от сети) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного областнаяР медицинского центра БУЗ Орловской области "Орловская клиническая больница", извещение N 0154200000725000786 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно рассмотрены заявки участников закупки, что привело к признанию заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 198 соответствующей требованию извещения.

Заявитель полагал, что участником закупки с идентификационным номером заявки 198 предложен к поставке аппарат зарегистрированный в рамках РУ N РЗН 2022/18050, у которого отсутствует сенсорный экран.

Кроме того, по мнению Заявителя, в рамках РУ N РЗН 2022/18050 отсутствуют сведения о регистрации товара - Бур круглый алмазный, диаметром 2 мм, 3 мм, 4 мм, 5 мм, требование о наличии которых указано в пунктах N 18-21 описания объекта закупки.

Таким образом, Заявитель считает, что участником закупки (заявка 198) представлена недостоверная информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара, в связи с чем, комиссия Заказчика должна была признать ее не соответствующей требованиям извещения.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа Жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 18.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 11 760 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 30.07.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.08.2025;

6) на участие в закупке было подано 2 заяви, все признаны соответствующими требованиям извещения; победитель Аукциона участник закупки с идентификационным номером заявки 198 (цена контракта - 11 172 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки в соответствии с извещением является медицинское изделие - Дрель/пила хирургическая универсальная, с питанием от сети.

Согласно извещения и Приложения N 3 "Описание объекта закупки" к извещению Заказчику требуется к поставке Дрель/пила хирургическая универсальная, с питанием от сети и использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00001250 - "Дрель/пила хирургическая универсальная, с питанием от сети".

Комиссия, проанализировав извещение, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком в описании объекта закупки применен 32.50.50.190-00001250 - "Дрель/пила хирургическая универсальная, с питанием от сети", имеющий ОКПД2: 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки указаны, в том числе, следующие характеристики требуемого к поставке товара.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 Комиссией было установлено, что на участи в закупке было подано две заявки, обе заявки были признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения.

Проанализировав поданные участниками закупки заявки, Комиссией было установлено, что, как и предполагал Заявитель, участником закупки с идентификационным номером заявки 198 был предложен к поставке - Аппарат хирургии ААИ-4 по ТУ 32.50.50- 006-23433902-2020, РУ N РЗН 2022/18050 от 21.12.2022.

Из анализа руководства по эксплуатации на медицинское изделие Аппарат хирургии ААИ-4 по ТУ 32.50.50-006-23433902-2020 (далее - Руководство по эксплуатации), размещенного на официальном сайте Росздравнадзора в сети Интернет:

https://roszdravNoadzor.gov.ru, Комиссией было установлено, что в Руководстве по эксплуатации отсутствует прямое указание, что предлагаемое к поставке медицинское изделие располагает сенсорным экраном.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что Аппарат хирургии ААИ-4 обладает следующими составными частями.

Таким образом, проанализировав Руководство по эксплуатации Аппарата хирургии ААИ-4 (N РЗН 2022/18050 от 21.12.2022) Комиссия приходит к выводу, что невозможно однозначно утверждать о наличии (и / или отсутствии) сенсорного экрана у предлагаемого победителем Аукциона аппарата.

Вместе с тем, изучив Руководство по эксплуатации на медицинское изделие Аппарат хирургии ААИ-4 Комиссией было установлено, что в нем содержатся сведения о диаметре бора.

Следовательно, на момент рассмотрения заявок у комиссии Заказчика отсутствовали сведения, позволяющие сделать однозначный вывод о предоставлении участником закупки с идентификационным номером заявки 198 в составе заявки недостоверной информации.

Кроме того, Управление отмечает, что в письме ФАС России от 26.05.2025 исх. N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения" указано следующее: "Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций".

Как было установлено Комиссией и следовало из пояснений представителя Заказчика, КУ ОО "ОА" 06.08.2025 в адрес производителя медицинского изделия Аппарата хирургии ААИ-4 ЗАО "А" был направлен запрос о том, соответствует ли Аппарат хирургии ААИ-4 (N РЗН 2022/18050 от 21.12.2022) по своим техническим характеристикам указанному Заказчиком описанию объекта закупки, в том числе, по таким характеристикам как сенсорный экран и диаметр бура 2 мм, 3 мм, 4ммм, 5 мм.

06.08.2025 от производителя медицинского изделия - ЗАО "Ассоциация Аэрокосмических Инженеров" был получен ответ (письмо исх. N 250806/1 от 06.08.2025), что Аппарат хирургии ААИ-4 по ТУ 32.50.50-006-23433902-2020 (N РЗН 2022/18050 от 21.12.2022) производства ЗАО "А" Россия имеет сенсорный экран блока управления и соответствует характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Кроме того, производитель Аппарата хирургии ААИ-4 сообщил, что в РУ (N РЗН 2022/18050 от 21.12.2022 присутствуют сведения о регистрации товара - бур круглый алмазный, диаметром 2 мм, 3 мм, 4ммм, 5 мм (указаны в таблице 10 Руководства по эксплуатации: Бор малый - БМ2, БМ3, БМ4, БМ5).

Таким образом, исходя из позиции ФАС России, изложенной в письме исх. N ГР/48883/25 от 26.05.2025 "О рассмотрении обращения", ввиду отсутствия точных, однозначных технических характеристик в Руководстве по эксплуатации, то об их наличии у рассматриваемого медицинского изделия следует исходить из информации представленной его производителем, то есть из письма ЗАО "Ассоциация Аэрокосмических Инженеров" исх. N 250806/1 от 06.08.2025.

Следовательно, вывод комиссии Заказчика о том, что участником закупки с идентификационным номером заявки 198 не было представлено в составе своей заявки недостоверной информации подтверждается письмом производителя медицинского изделия - ЗАО "А" исх. N 250806/1 от 06.08.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия отмечает, что поскольку в Руководстве по эксплуатации отсутствуют четкие и точные, однозначные указания о наличии (и/или отсутствии) сенсорного экрана у Аппарата хирургии ААИ-4, а также имеются сведения о буре, то у комиссии Заказчика не имелось оснований для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 198 на основании предоставления недостоверной информации.

Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России, не усматривает в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.