Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.08.2025 N 078/06/105-1879/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС):

при участии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):;

СПб ГБУ "К" (далее - Заказчик):;

ООО "Е" (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18785/25 от 06.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международных туристских выставках (извещение N 0172200002525000396) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 16.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200002525000396. Начальная (максимальная) цена контракта - 86 363 553,34 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно электронному документу к извещению о проведении закупки, Заказчиком установлены, в том числе следующие положения оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"В соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

- описание последовательности и детализации решений по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международных туристских выставках;

- описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении контроля качества оказания услуг, применяемого в целях оказания услуг;

- описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества;

- описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении технологии управления рисками.

В разделе III Порядка оценки отмечено, что в рамках детализирующего показателя оценки оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участником закупки качества услуг, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве услуг) требованиям, которые изложены в извещении об электронном конкурсе, предложение участника разрабатывается участником на основе Описания объекта закупки.

При формировании Предложения о качестве участник закупки должен не повторить требования извещения об электронном конкурсе (со всеми приложениями), а раскрыть данные требования и технологические решения с учетом имеющихся у участника организационных и конкурентных качеств.

В рамках описания последовательности и детализации решений по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международных туристских выставках в виде предложения участника закупки (описания) в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях оказания услуг указывается комплекс мер, организационные, технические и технологические решения, методы достижения необходимого результата с указанием, в том числе, последовательности операций, режима работы (при наличии), срока оказания услуг (при наличии), мероприятия по соблюдению пожарной безопасности (при наличии)".

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была признана несоответствующей по следующей причине:

"Несоответствие по первым частям заявок извещению информации и документов: характеристик товара - пп. "а", наименования страны происхождения товара - п. "б", пп. "г", иных информации и документов - пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Основание отклонения заявки на участие в закупке: в нарушение требований п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки, предусмотренное подпунктом "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ не соответствует информации и документам извещения об осуществлении закупки.

Пояснение: в представленном файле "Качество_СПБ_тур_изм_.docx" указано "За один день до начала Выставки 1 - с 08:00 до 24:00 часов - осмотр и прием площадки, монтаж конструкций, оборудования, оформление территории" (аналогично указано в отношении остальных этапов), что противоречит п. 1.9 раздела 1 Описания объекта закупки, п. 2.5.9 раздела 2, п. 3.5.9 раздела 3, п. 4.5.9 раздела 4, п. 5.5.9 раздела 5, п. 6.5.9 раздела 6 Описания объекта закупки.".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

п. 1.9 раздела 1 Описания объекта закупки, п. 2.5.9 раздела 2, п. 3.5.9 раздела 3, п. 4.5.9 раздела 4, п. 5.5.9 раздела 5, п. 6.5.9 раздела 6 Описания объекта закупки в связи со следующим: Исполнитель обязан Обеспечить передачу готовой к эксплуатации Экспозиции, застроенной и оформленной в соответствии с утвержденным Заказчиком разработанным дизайн-проектом и требованиями настоящего Описания объекта закупки, накануне начала работы Выставки 2 - не позднее 18:00 ч. по местному времени дня, предшествующего дню открытия Выставки 2, и сдать ее представителю Заказчика по Акту ввода в эксплуатацию.

По окончании застройки Экспозиции в день, предшествующий открытию Выставки, Исполнитель обязан обеспечить уборку, включая влажную уборку, поверхностей и оборудования, а также произвести подключение и настройку технического оборудования на Экспозиции и обеспечить его бесперебойное функционирование в течение всего времени работы Выставки 4.

П. п. 2.5.10, 3.5.10, 4.5.10, 5.5.10, 6.5.10: Обеспечить тестовую демонстрацию мультимедийных презентаций и видеоматериалов, предоставленных Заказчиком, а также обработать предоставленные материалы для возможности их последовательной непрерывной демонстрации на светодиодном экране, установленной на Экспозиции, по окончании застройки Экспозиции и перед сдачей ее представителю Заказчика.

П. п. 2.5.10.1, 3.5.10.1, 4.5.10.1, 5.5.10.1, 6.5.10.1: исполнение вышеуказанных пунктов настоящего Описания объекта закупки должно быть подтверждено актом, составленным ответственными представителями Исполнителя и Заказчика не позднее 18:00 часов по местному времени за день до начала Выставок с отражением факта исполнения (неисполнения, ненадлежащего исполнения) Исполнителем условий Описания объекта закупки.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В заявке участника (Заявителя) по каждому этапу Оказания услуг указан срок:

за один день до начала Выставки 1 - с 08:00 до 24:00 часов - осмотр и прием площадки, монтаж конструкций, оборудования, оформление территории.

Исходя из указанных положений следует, что заявка Заявителя содержит предложение, которое не соответствует описанию объекта закупки в части срока выполнения комплекса действий по монтажу конструкций и оборудования, его подключению, осмотру и передаче Заказчику площадки.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Уполномоченного органа имела основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.