Решение Ивановское УФАС России от 12.08.2025 N 037/06/48-355/2025(07-15/2025-131)

Дата оглашения решения: 11 августа 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 12 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - Н. (доверенность от 10.06.2025), С. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024),

- Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Заявитель, Общество) - А. (доверенность от 04.08.2025), в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу Общества на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку автономных дымовых пожарных извещателей (извещение N 0133200001725001671), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Общества на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку автономных дымовых пожарных извещателей (извещение N 0133200001725001671).

Рассмотрев представленные Заявителем, Уполномоченным органом, Заказчиком, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение N 0133200001725001671 о проведении электронного аукциона на поставку автономных дымовых пожарных извещателей.

В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 5 668 200 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 30.07.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.08.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 5 заявок, три заявки на участие в закупке соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка Заявителя (ООО "Р") с идентификационным номером 201 была отклонена в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара.

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, неправомерно принявшего решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, отклонение его заявки является необоснованным.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчику требуется

Автономный дымовой пожарный извещатель, ОКПД 2 - 26.30.50.121.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска иностранных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе (п. 2.4. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению):

"... 2.4.1. При осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых ПП N 1875 установлено ограничение закупок товаров, работ, услуг иностранного происхождения (Перечень N 2):

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О продукцией первого уровня - включается участником закупки в заявку на участие в закупке.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящим из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами."

Согласно жалобе, а также пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Заявитель утверждает, что срок действия выписки из реестра российской промышленности (далее - РРП) по предложенному им товару истек 13.07.2025 (реестровый номер выписки из РРП 10314500, срок действия с 14.07.2022 по 13.07.2025), однако прекращение действия записи в PPП не аннулирует факт российского происхождения товара, произведенного в пределах срока ее действия.

Представитель Общества указал, что документы, подтверждающие производство товара в период действия записи, имеются и могут быть представлены по запросу.

Заявитель также отметил, что при заполнении заявки на электронной торговой площадке участник не имел возможности указать номер записи в структурированном поле, так как система автоматически проверяет ее актуальность в реестре. Поскольку запись перестала действовать 13.07.2025, на момент подачи заявки (заявка подана 29.07.2025) площадка не позволила завершить ввод номера записи.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что в составе заявки под номером 201 (ООО "Р") не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара, на основании чего такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Так как на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения с подтверждением номеров реестровых записей из РПП, заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения, но не содержащие номеров реестровых записей из РПП, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению. Поэтому заявка Общества была отклонена Уполномоченным органом на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства), а именно не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара.

Учитывая изложенное, проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о правомерности принятого Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области решения об отклонении заявки Общества. Нарушения в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку автономных дымовых пожарных извещателей (извещение N 0133200001725001671) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.