Решение Забайкальское УФАС России от 10.04.2026 N 075/06/105-246/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 06.04.2026 по средством ЕИС жалобу ООО "М" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) госудасрвтеннымм заказчиком -ГАУЗ "КРАЕВАЯ БОЛЬНИЦА N 4" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" (реестровый номер закупки 0391200001726000001), при участии по ВКС представителей заявителя: Н. (генеральный директор общества), Т.С. (доверенность от 08.04.2026 N 1), при личном участии представителя заказчика - Т.Е. (доверенность от 07.04.2026 N 22),

06.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки N 0391200001726000001.

Заявителем указано, что ставится под сомнение опыт победителя закупки ООО УК "К", поскольку общество с 2021 по 2022 гг находилось в РНП, а так же заявитель не согласен с действиями комиссии заказчика по непринятию к оценке следующих договоров:

- Выполнение подрядных работ по строительству Объекта: 100-квартирный жилой дом, г. Краснокаменск Забайкальского края, на сумму 181922841,48 рублей, заключенный между обществом и ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Забайкальскому краю", поскольку не предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, однако данный документ не может быть предоставлен в составе заявки, поскольку он имеет ограниченный характер использования (для служебного пользования).

- На выполнение работ но капитальному ремонту бассейна МАОУ СОШ N 7- на сумму 21688887,00 рублей (извещение о закупке 32312792962), так как в составе заявки якобы не представлены копии актов сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение контрактов (договоров) в полном объеме. Однако по данному договору вся информация и документы размещены в ЕИС, договор переведен в статус "Исполнение завершено".

Заявитель просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком указано, что заявитель фактически, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, ставит вопрос о неправомерности произведенной заказчиком оценки в отношении количества засчитанных в качестве опыта контрактов (договоров), т.е.

жалоба подана в отношении результатов оценки заявок по квалификации участников закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма содержится и в части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе согласно которой рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок не могут быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа, а сама по себе оценка и сопоставление заявок осуществляются заказчиком в целях определения лучшего предложения (условия) исполнения контракта и при оценке таких заявок по неисчисляемым критериям (качество, опыт, квалификация) зачастую сопряжены с усмотрением самого заказчика, потому как выбор наилучшего предложения среди прочих равных является исключительно его прерогативой.

Вместе с тем считаем необходимым дать следующие пояснения.

1. Относительно заявки Заявителя:

Заявителем в составе заявки для оценки показателя наличия у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, представлены 11 контрактов (договоров), в том числе:

1) Контракт N 01913000151210000050001/70 от 22.03.2021 г. на Реконструкцию детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. на сумму 122 603 839,47 руб., с фактической оплатой 106 873 222,62 руб. (Реестровый номер контракта N 3753001080021000008);

2) Контракт N 0191300015122000006001/129 от 20.06.2022 г. на Реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. Этап 2022 г.

на сумму 16 824 652,40 руб. (Реестровый номер контракта 3753001080022000019);

3) Контракт N 0191300015122000013001/168 от 20.06.2022 г. на Реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. Этап 2022/2 г.

на сумму 28 365 136,71 руб. (Реестровый номер контракта 3753001080022000026);

4) Государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству Объекта:

100-квартирвый жилой дом, г, Краснокаменск, Забайкальского края - 181 922 841,48 рублей (ИКЗ 211770223217175363200100050014120414);

5) Договор на выполнение работ по капитальному ремонту бассейна МАОУ СОШ N 7 - 21 688 887 руб. (Реестровый номер договора 57530008819230000130000).

Указанные контракты (договора) небыли приняты к оценке в силу следующего.

- Контракты в количестве 3-х штук по реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы)- УраНовый Парк.

Представленные контракты не подлежат принятию к оценке, так как, не соответствуют сопоставимому опыту связанного с предметом контракта, относятся к благоустройству территории, поскольку в заявке не содержат разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В реестре контрактов ЕИС разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также отсутствует, при этом размещены заключения экспертизы результатов исполнения муниципального контракта с указанием, что работы соответствуют СП 82.13330.16 "Благоустройство территории".

- Государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству Объекта:

100-квартирвый жилой дом, г, Краснокаменск, Забайкальского края не принят к оценке виду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (как в составе заявки, так и в ЕИС), являющегося обязательны для вновь водимого объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) в силу положений ст. ст. 51, 55 ГрК РФ.

- Договор на выполнение работ по капитальному ремонту бассейна МАОУ СОШ N 7 не принят к оценке ввиду отсутствия документов как в составе заявки, так и в ЕИС копии актов сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение договора в полном объеме на сумму 21 688 887 руб. (в составе заявки представлены документы по форме КС-2, и КС-3 на сумму 3 556 601,74 руб.).

Победителем закупки ООО УК "К" представлены сведения об опыте, подтвержденного данными ЕИС, а именно 14 контрактов на общую сумму 1515675775,70 рублей, (из которых 12 контрактов заключенны в рамках Закона о контрактной системе, 2 договора в рамках Закона о закупках).

На основании изложенного считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

13.03.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (реестровый номер закупки 0391200001726000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 271000000.00 рублей.

Согласно опубликованному порядку оценки заявок на участие в закупке Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки":

"Показатель оценки - Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Детализирующий показатель оценки - общая цена исполненных участником закупки договоров.

Оценка по данному показателю определяется путем подтверждения общей цены исполненных (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) генерального подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Последний акт, составленный при исполнении каждого контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе.

Предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком, равняется 270 000 000 рублей.

Предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, равняется 1 350 000 000 рублей.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта:

- копии исполненных контрактов (договоров), включая все листы и приложения к ним, копии дополнительных соглашений и изменений к такому договору (при наличии);

- копии актов сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение контрактов (договоров) в полном объеме;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (выданное в порядке ст. 55 ГрК РФ);

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если вышеприведенные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ.".

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем признано ООО УК "К" (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 01.04.2026, протокол подведения итогов от 01.04.2026).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 пунктом 5 части 1 статьи 43 пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 пунктом 3 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в законом случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о соответствии совершенных комиссией по осуществлению закупки действий по оценке заявок разработанным им совместно с заказчиком правилам и алгоритму оценки, установленному в извещении, и предусматривающему, что участниками закупки могут быть представлены исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках).

Комиссией установлено, что в составе заявки победителя закупки- ООО УК "К" предоставлены сведения об опыте исполнения 14 контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, а так же Закона о закупках, в период 2020-2025 гг на общую сумму 1515675775,70 рублей.

Комиссией установлено, что з аявителем в составе заявки для оценки показателя наличия у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, представлены 11 контрактов (договоров), среди которых:

1) Контракт N 01913000151210000050001/70 от 22.03.2021 г. на Реконструкцию детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. на сумму 122 603 839,47 руб., с фактической оплатой 106 873 222,62 руб. (Реестровый номер контракта N 3753001080021000008);

2) Контракт N 0191300015122000006001/129 от 20.06.2022 г. на Реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. Этап 2022 г. на сумму 16 824 652,40 руб. (Реестровый номер контракта 3753001080022000019);

3) Контракт N 0191300015122000013001/168 от 20.06.2022 г. на Реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы) - УраНовый парк в городе Краснокаменске. Этап 2022/2 г. на сумму 28 365 136,71 руб. (Реестровый номер контракта 3753001080022000026);

4) Государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству Объекта: 100-квартирвый жилой дом, г, Краснокаменск, Забайкальского края - 181 922 841,48 рублей (ИКЗ 211770223217175363200100050014120414);

Договор на выполнение работ по капитальному ремонту бассейна МАОУ СОШ N 7 - 21 688 887 руб. (Реестровый номер договора 57530008819230000130000).

Указанные контракты (договора) небыли приняты к оценке в силу следующего.

- Контракты в количестве 3-х штук по реконструкция детского парка культуры и отдыха (Аттракционы)- УраНовый Парк не подлежат принятию к оценке, так как, не соответствуют сопоставимому опыту связанного с предметом контракта, относятся к благоустройству территории, с чем так же согласились представители заявителя в ходе проведения комиссиию

- Государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству Объекта: 100-квартирвый жилой дом, г, Краснокаменск, Забайкальского края правомерно не принят к оценке виду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (как в составе заявки, так и в ЕИС), являющегося обязательным для вновь водимого объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) в силу положений ст. ст. 51, 55 ГрК РФ.Довод заявителя, что данный документ является документом "ограниченного пользования" не подтверждено в ходе проведения комиссии, кроме того данной обоснование не является основанием для его непредоставления.

- Договор на выполнение работ по капитальному ремонту бассейна МАОУ СОШ N 7 правомерно не принят к оценке комиссией ввиду отсутствия как в составе заявки, так и в ЕИС копий актов сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение договора в полном объеме на сумму 21 688 887 руб. (в составе заявки частично представлены документы по форме КС-2, и КС-3 на сумму 3 556 601,74 руб.). Довод заявителя, что по данному договору вся информация и документы размещены в ЕИС, договор переведен в статус "Исполнение завершено", следовательно предоставление актов сдачи-приемки выполненных работ нет обязанности, отклоняется комиссией, поскольку в соответсвии с условиями закупки, предоставление данных документов предусмотрено условиями извещения, а так же Посановлением Правительства N 2604.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупки при рассмотрении и оценке заявок не нарушены требования ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе - оценены согласно установленному в извещении порядку, представленные в составе заявки контракты, заключенны и исполненны исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе, а так же Закона о закупках.

Действия комиссии по присвоению соответствующих баллов заявкам в соответствии с ч. 6 ст. 106 и ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю в рамках рассмотрения жалобы и проводимой проверки, в связи с чем в названной части рассмотрение жалобы не осуществляется.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.