Решение Бурятское УФАС России от 12.08.2025 N 003/10/104-513/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

в присутствии в режиме конференцсвязи генерального директора ООО "М" <...>,

рассмотрев обращение МКУ "У" (N 4081-ЭП/25 от 05.08.2025)) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Муниципального контракта N 23 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Комсомольская, г. Гусиноозерска, заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ИКЗ - 253031801600203180100100070000000244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Муниципального контракта N 23 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Комсомольская, г. Гусиноозерска.

Из обращения заказчика следует, что обществом нарушены условия контракта, работы в срок, установленный контрактом - до 30.05.2025, не выполнены. 03.06.2025, 07.08.2025 обществу направлены требования (претензии) о возврате аванса и об оплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту. 16.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение получено лично генеральным директором ООО "М" Г. 24.07.2025.

Представитель ООО "М" пояснил, что исполнить обязательства по контракту общество не может в связи с отсутствием ресурсов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.01.2025 между МКУ "У" и ООО "М" заключен Муниципальный контракт N 23 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Комсомольская, г. Гусиноозерска (далее - контракт), с ценой контракта - 595 375,67 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта генеральный проектировщик обязуется разработать, передать и согласовать с заказчиком проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги по ул. Комсомольская в г. Гусиноозерск Селенгинского района Республики Бурятия, в установленные Контрактом сроки, в соответствии с Заданием (приложение N 1 к Контракту), а также от имени Заказчика направить проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительного заключения о достоверности сметной стоимости и согласовать проектно-сметную документацию вместе с Заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

Результатом работ по контракту является разработанные генеральным проектировщиком и принятые заказчиком проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ: до 30.05.2025 (включительно).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрен авансирование работ: авансовый платеж в размере 30 (тридцать) процентов от цены контракта, что составляет 178 612,70 руб., производится Заказчиком в течение 30 (тридцати) рабочих дней после представления Генеральным проектировщиком счета на авансовый платеж.

06.02.2025 заказчиком выплачен аванс в размере 178 612,70 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.02.2025.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Генеральный проектировщик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Генеральному проектировщику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генеральным проектировщиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.З ст. 723 ГК РФ).

Заказчиком установлен факт нарушения сроков выполнения работ, в связи с чем, 03.06.2025 направлена претензия об устранении замечаний в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 контракта Заказчик 16.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено лично генеральному директору общества 24.07.2025, что подтверждается распиской о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 05.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и заказчику от общества не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных, муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

ООО "М" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств. Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "М".

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>, адрес местонахождения: 670013, <...>), генеральный директор - Г., ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.