Решение Приморское УФАС России от 12.08.2025 N 025/05/18-720/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: Л. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Г. - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 12.08.2025 материалы дела N 025/05/18-720/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России для рассмотрения поступило заявление (вх. N 6004-ЭП/25 от 17.06.2025) от Ш. (далее также - Заявитель) относительно получения им без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на его мобильный телефон +79025552168 (оператор связи ПАО "В") нежелательного смс-сообщения, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламное смс-сообщение поступило 12.06.2025 в 11:22 с телефонного номера с буквенным обозначением "AllianceTel" следующего содержания:

"Лови выгоду с Интернетом всего за 395 руб./мес! Звони прямо сейчас: 205-00-00".

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Своего согласия на получение рекламной информации по поступившему смс - сообщению Заявитель не давал.

Вместе с тем, Заявитель указывает, что смс-отправителем является "Альянс Телеком". На официальном сайте оператора "Альянс Телеком" - "inetvl.ru" указан номер телефона 8(423)205-00-00, а также "Альянс Телеком" осуществляет свою деятельность в качестве зарегистрированного юридического лица ООО "О" (ИНН <...>).

Приморским УФАС России проведен переход на сайт "inetvl.ru" и установлено, что на странице содержатся сведения и подтверждается предположение Заявителя о причастности ООО "О".

Из информации, представленной ПАО "В" (вх. N 6793-ЭП/25 от 09.07.2025) следует, что отправителем (распространителем) смс - сообщения с буквенным обозначением "AllianceTel" является ООО "РА" (ИНН <...>) на основании договора об оказании услуг связи.

Определением (исх. от 14.07.2025 N 5112/25) Приморским УФАС России возбуждено дело N 025/05/18-720/2025 по признакам нарушения требований ФЗ "О рекламе".

21.07.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "О" (вх. N 7206-ЭП/25), из которых стало известно, что ООО "О" действительно является оператором связи, использующим товарный знак "Альянс Телеком". Общество подтверждает факт направления рекламного смс-сообщения 12.06.2025 года на номер телефона +79025552168 (оператор связи ПАО "В"), принадлежащий абоненту Ш. Согласие последнего на получение им рекламных сообщений получено не было. Нарушение не является умышленным со стороны ООО "О". Сотрудник, формировавший базу для направления рекламных сообщений, допустил ошибку в предпоследней цифре номера, результатом чего и стало попадание в базу абонентского номера Ш. В настоящее время ошибка устранена, и рекламные сообщения на абонентский номер Ш. более не направляются.

31.07.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "РА" (вх. N 7554-ЭП/25), из которых стало известно, что указанное смс-сообщение было направлено через технические средства ООО "РА" заказчиком по договору - ПАО "РБ". ООО "РА" не осуществляет формирование текста смс-сообщений, выбор абонентов смс-сообщений. Указанные действия по своей инициативе выполняет заказчик. Общество не осуществляет взаимодействие с клиентами, поэтому не имеет возможности получить их согласие на отправление смс-сообщений. Также ООО "РА" было запрошено предварительное согласие абонента у заказчика - ПАО "РБ". Заказчиком был представлен ответ, что номер абонента был ошибочно добавлен в список отправителей. В целях недопущения нарушения закона "О рекламе" номер абонента помещен в черный список системы "Rapporto".

12.08.2025 на заседание Комиссии явился представитель по доверенности ООО "О" И., который поддержал ранее представленные письменные пояснения в полном объеме и сообщил, что согласия абонента на получение от ООО "О" рекламной информации не имеется. Имело место техническая ошибка, допущенная сотрудником компании, при рассылке смс-сообщений. Нарушение произошло ненамеренно. ООО "РА" осуществляет техническое взаимодействие с ООО "О", предоставляя информацию об абонентах. ООО "О" выбирает абонентов из представленного списка, которые давали согласие на получение рекламной информации, и таким образом, производит рассылку.

С учетом информации, имеющийся в материалах дела, Комиссия считает, что в случаях при передаче доступа к программе третьим лицам, ООО "РА" остается лицом, за которым закреплен номер отправителя и который обеспечивает отправку смс-сообщений, так как изначально именно между ООО "РА" и ПАО "В" заключен договор об оказании услуг связи. Таким образом, ООО "РА" является рекламораспространителем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

ООО "О", в свою очередь, также является рекламораспространителем, в силу заключенных договорных отношений на предоставление возможного доступа для передачи рекламных смс-сообщений.

Однако степень вины каждого устанавливается при принятии решения о возбуждении административного производства.

В связи с тем, что в материалах дела от Заявителя не поступала информация о повторности направления рекламной информации с телефонного номера с буквенным обозначением "AllianceTel", то Комиссия считает возможным предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации не выдавать.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36

ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством рекламного смс-сообщения, с телефонного номера с буквенным обозначением "AllianceTel", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "О", ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 13.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.