Решение Камчатское УФАС России от 12.08.2025 N 041/10/104-407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П.С.Н., членов Комиссии:

- начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Е.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "А" (далее - Заказчик) юрисконсульта М. (по доверенности от 18.06.2025 N 37), контрактного управляющего П.С.В. (по доверенности от 18.06.2025 N 36), в отсутствие поставщика - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Поставщик), уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение обращения Заказчика о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) в связи с принятием решения Поставщиком об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку товара (запасные части для автомобилей иностранного производства), заключенного по результатам закупки N 0338200000425000014, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

20.05.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на поставку товара (запасные части для автомобилей иностранного производства) (закупка N 0338200000425000014 0338200000425000014).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 732 865,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью "С" по цене 491 019,88 рублей.

06.08.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе Поставщика от исполнения Контракта.

В результате проверки документов и информации о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией при рассмотрении документов и информации были установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1. Контракта: Предметом настоящего Контракта является поставка запасных частей для автомобилей иностранного производства, в соответствии с требованиями приложения N 1 к настоящему Контракту (далее - техническое задание), именуемых далее Товар.

Пункт 1.2. Контракта: Заказчик поручает поставить Товар, обязуется принять и оплатить его. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта

Пункт 3.1. Контракта: Поставка Товара по настоящему Контракту осуществляется единовременно в течение 30 (тридцати) календарных дней, следующих за днем заключения Контракта.

Пункт 11.2. Контракта: Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 95 Закона.

Пункт 9.6. Контракта: Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пункт 9.7. Контракта: Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Контракт заключен и размещен в ЕИС 11.06.2025.

Таким образом, срок поставки товара - до 12.07.2025.

Решение об одностороннем отказе Поставщика от исполнения контракта сформировано и размещено в ЕИС 23.07.2025.

Поставщик в решении об одностороннем отказе сообщает о расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе в связи с невозможностью выполнить условия Контракта, а именно организовать поставку единой партией; отсутствием возможности внесения изменений в Контракт для поставки запчастей несколькими частями.

Решение вступило в законную силу 04.08.2025.

05.08.2025 в Камчатское УФАС поступило обращение Заказчика о включении

Поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как пояснил представитель Заказчика при рассмотрении Обращения, во исполнение Контракта Поставщик поставил товар и разместил в ЕИС УПД N 2 от 10.07.2025 для подписания Заказчиком. Заказчик 11.07.2025 провел приемку поставляемого товара, в результате которой установлено отсутствие полного перечня необходимого к поставке товара согласно спецификации. В приемке товара было отказано, о чем составлен мотивированный отказ от 14.07.2025 N 145. Поставщику направлено требование устранить недостатки и произвести повторную поставку товара в полном объеме согласно условиям Контракта в срок не позднее 07.08.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Согласно гражданскому законодательству, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (контрактом). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" добросовестное поведение - это поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, которое учитывает права и законные интересы другой стороны и содействует ей, в том числе и при получении необходимой информации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, невозможность поставки товара одной партией, указанная в обращении Поставщика, явившаяся причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не может являться чрезвычайным и непреодолимым обстоятельством, препятствующим исполнению заключенного Контракта.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Поставщик не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле Поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Поставщик существенно нарушил условия Контракта.

Недобросовестное поведение Поставщика выразилось в неисполнении условий

Контракта, как следствие, нарушении прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что привело к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссией по результатам изучения информации и документов не установлено, что Заказчик своими действиями препятствовал Поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Поставщик существенно нарушил условия Контракта, при этом Поставщик информацию и документы, подтверждающие принятие достаточных мер для надлежащего исполнения условий Контракта, не представил.

Контракт исполнен не был, о причинах невозможности исполнения условий Контракта Поставщик не сообщил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие

Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с обращением краевого государственного бюджетного учреждения "А" о включении информации в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...> КПП 540301001),

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа общества - Р. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.