Решение Магаданское УФАС России от 12.08.2025 N 049/10/104-248/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Заявитель, Департамент САТЭК), представителя мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган), представителей индивидуального предпринимателя М. (далее - Подрядчик, ИП М.), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) об участнике закупки - ИП М. в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 11.02.2025 N 8112025001 (реестровый номер контракта 3490901377325000003), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина" (реестровый номер извещения 0347300000525000002).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 20.01.2025 Уполномоченным органом - Мэрией города Магадана в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина" (реестровый номер извещения 0347300000525000002).

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 091 730,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 30.01.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 30.01.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.01.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером A-243320 (ИП М.), признанная комиссией по осуществлению закупки, соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по цене контракта, соответствующей ценовому предложению участника - 21 091 730,00 рублей.

11.02.2025 между Заказчиком - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана и ИП М. заключен муниципальный контракт N 8112025001 (реестровый номер контракта 3490901377325000003) на выполнение работ в рамках текущего ремонта "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина (далее - Контракт).

25.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с неисполнением ИП М. взятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 14.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случаи одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Сторона вправе инициировать расторжение Контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством, с учетом положений частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 14.3.3 Контракта).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 25.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 25.07.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ИП М. об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 25.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 05.08.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 05.08.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 05.08.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России, посредством ЕИС 06.08.2025, то есть в установленным законодательством о контрактной системе срок.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указанное решение принято Заказчиком ввиду того, что Подрядчиком возлагаемые на него работы по Контракту выполнялись крайне медленными темпами, и по мнению Заказчика это неизбежно приведет к срыву исполнения Контракта. Началом выполнения работ Подрядчиком считается момент подписания муниципального Контракта (пункт 3.1 Контракта). При этом срок поставки материалов и начала работ на площадке не позднее 15.05.2025. По состоянию на 25.07.2025 в город Магадан не поставлены малые архитектурные формы (далее - МАФ) и оборудование для наружного электроосвещения. Подрядчиком был заключен договор с ООО "АА" (г. Москва) на изготовление и поставку МАФ. Авансирование по договору прошло не в полном объеме. Производство изделий было приостановлено до получения полной оплаты аванса. В результате задержки оплаты аванса сроки окончания работ по изготовлению МАФ по информации, полученной от поставщика, сдвинулись на 12.09.2025.

Все работы, выполняемые на объекте, ведутся крайне низкими темпами, на что Подрядчику неоднократно указывалось письменно департаментом САТЭК мэрии города Магадана (исх. от 04.04.2025 N 1732-22, 18.06.2025 N 3350-22, 25.06.2025 N 3471-22, 01.07.2025 N 476 16.07.2025 N 520.

Подрядчик, являясь активным участником рынка, не предпринял необходимых мер для своевременной организации работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 14.3 Контракта, департаментом САТЭК мэрии г. Магадана было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При проведении проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Пунктами 1.1, 1.2, 3.1, 3.4 Контракта установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы в рамках текущего ремонта "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина" (далее по тексту - работы) согласно ведомости объемов работ (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, и проектно-сметной документации шифр N 24-094-ГП, СМ; 24-094-АС1,СМ; 24-094-АС2,СМ; 24-094-ЭН, СМ; 24-094-КА.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить и сдать выполненные работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по цене, в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

3.1. Сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: с момента подписания муниципального Контракта. При этом срок поставки материалов и начала работ на площадке не позднее 15 мая 2025 года.

Окончание выполнения работ: 15 сентября 2025 года.

3.4. Место выполнения работ: 685000, Магаданская область, город Магадан, пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина.

Во исполнение пунктов 5.1.1, 5.1.12, 5.1.14 Подрядчик обязан:

- выполнить порученные ему работы, предусмотренные пунктом 1.1. Контракта, в сроки согласно пункту 3.1. Контракта;

- сдать выполненные работы Заказчику в установленный срок в порядке, установленном Контрактом;

- предоставлять по запросу Заказчика в сроки, установленные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательства по Контракту.

Исходя из переписки Сторон по вопросу исполнения Контракта, представленной в материалы дела, можно проследить следующее.

В адрес ИП М. от Департамента САТЭК были направлены письма о том, что работы ведутся в очень медленном темпе, а также не предоставляются документы, которые неоднократно запрашивались у ИП М. (исх. N 1732-22 от 04.04.2025, исх. N 3350-22 от 18.06.2025, исх. N 3471-22 от 25.06.2025).

30.06.2025 ИП М. на письмо от Департамента САТЭК N 3471-22 от 25.06.2025 поясняет, что работы на объекте "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина" производятся согласно графику производства работ:

1. Подготовительные работы с 15.05.2025 по 25.05.2025 выполнены;

2. Земляные работы с 26.05.2025 по 25.06.2025 выполнены;

3. Устройство клумб (альпинария) 2 шт. с 26.06.2025 по 30.07.2025 выполнены досрочно;

4. Установка бортового камня с 25.06.2025 по 20.07.2025 бортовой камень в наличии планируется установка до 20.07.2025;

5. Монтаж электроосвещения с 25.06.2025 по 30.08.2025, смонтирована траншея, ведутся работы по монтажу кабеля.

Претензию о крайне недостаточных темпах строительства считают необоснованной (исх. N 07/25 от 30.06.2025).

11.07.2025 (исх. N 3801-22) Заказчиком в адрес ИП М. было направлено очередное письмо, где было указано, что 09.07.2025 при проведении проверки работ на объекте установлено отсутствие на нем рабочих, работы не велись. Также указано, что по настоящее время не обеспечена поставка в город Магадан необходимых для производства работ материалов и оборудования (срок поставки по муниципальному контракту - 15.05.2025), кроме этого, не предоставлен кассовый план и календарный график производства работ. Вместе с тем, при проверке объекта был зафиксирован брак, допущенный при выполнении работ по устройству альпинариев.

14.07.2025 (исх. N 08/25) ИП М. на письмо Заказчика от 11.07.2025 (исх. N 3801-22) пояснил следующее:

Работы на объекте "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов NN 15, 17 по улице Гагарина" производятся согласно графику производства работ:

1. Подготовительные работы с 15.05.2025 по 25.05.2025 выполнены

2. земляные работы с 26.05.2025 по 25.06.2025 выполнены

3. устройство клумб (альпинария) 2 шт. с 26.06.2025 по 30.07.2025 выполнены досрочно

4. установка бортового камня c 25.06.2025 по 20.07.2025 бортовой камень в наличии планируется установка до 20.07.

5. монтаж электроосвещения с 25.06.2025 по 30.08.2025, смонтирована траншея, уложен кабель, произведена обратная засыпка с трамбовкой.

6. С 03.07.25 приступили к производству работ по устройству основания для укладки тротуарной плитки. На данный момент выполнено 30% с учетом неблагоприятных погодных условий в виде дождя, выпавших в период проведения данных работ.

Относительно отсутствия работников на объекте 09.07.25 пояснили, что с 06.07.25 по 09.07.25 (первая половина дня) в поселке Сокол шел сильный дождь, соответственно, работников на объекте не было, так как все работы производятся под открытым небом, а технологические процессы требуют определенных погодных условий и определенной консистенции смонтированных материалов. Работы продолжены с 10.07.2025. Относительно претензии о зафиксированном браке сообщили, что данные работы и материалы не представлялись Заказчику как выполненные работы. Некоторая часть непригодного грунта, появившаяся на объекте при производстве работ по устройству траншеи под электроосвещение, была временно перемещена в альпинарий, по причине отсутствия места для складирования инертных на участке производства работ. Непригодный грунт будет изъят из альпинария и вывезен со строй площадки. Относительно предоставления документов, было сообщено:

Календарный график производства работ был направлен в адрес Заказчика.

Кассовый план готов, но не утвержден.

07.07.25 состоялось совещание у мэра города Магадан на предмет поставки материалов по "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов NN 15, 17 по улице Гагарина", где были определенны некоторые проблемные вопросы, а именно, по согласованию тротуарной плитки (на сегодня вопрос не решен). По поставкам остальных материалов все исполнители и сроки поставок определены. Претензии о крайне недостаточных темпах строительства, как и угрозы о расторжении контракта считают не обоснованными и не конструктивными.

16.07.2025 (исх. N 520) в адрес ИП М. Заказчиком было направлено письмо, где было указано, что при проверке проведения работ 16.07.2025 в 11 часов 00 минут установлено, что работы на объекте не ведутся, несмотря на благоприятные погодные условия. Замечание, указанное в письме Департамента САТЭК от 11.07.2025 N 3801-22, не устранено. Календарный график работ также не представлен.

17.07.2025 (исх. N 09/25) ИП М. на письмо Департамента САТЭК от 16.07.2025 (исх. N 520) пояснил, что отсутствие работников на объекте 16.07.25 в 11-00 связанно с тем, что с 16.07.25 с 9-00 работники производили погрузку техники и бордюрного камня на основной базе предприятия в городе Магадан. Непригодный грунт из альпинария изъят и вывезен со строй площадки. Относительно предоставления документов, сообщили, что 20.07.2025 направлен календарный график на согласование. Документы (копии договоров, платежных поручений, подтверждающих произведенные оплаты, спецификации) 18.07.2025 были предоставлены нарочно представителям Заказчика.

В пояснениях Заказчика, представленных в материалы дела и в заседании Комиссии, Департамент САТЭК дополнительно пояснил, что по состоянию на 25.07.2025 Подрядчиком в город Магадан не поставлены малые архитектурные формы и оборудование для наружного электроосвещения. По состоянию на 25.07.2025 выполнены демонтажные работы, срезка грунта, уплотнение основания, бетонирование двух альпинариев, гидроизоляция стен, устройства ядра альпинариев из булыжных камней, щебеночная подготовка под растительный грунт. Выполнены работы по прокладке кабелей электроосвещения в траншее и обратной засыпке. Установлено 62 м п. бордюров. Выполнен первый слой песчаного основания под плиточное покрытие.

До окончания срока выполнения работ по Контракту необходимо выполнить следующие работы:

1. По благоустройству: устройство щебеночных оснований толщиной 17 см и песчаных под тротуарное плиточное покрытие (469 м²), устройство покрытий из бетонной плитки (469 м²), устройство бетонных фундаментов (9,4 м²), расстановку и монтаж МАФ 924 шт.).

2. По устройству альпинариев: оштукатуривание стен растворной смесью (38,4 м²), окраска стен (38,4 м²), установка деревянного настила по верху стен с окраской лаком (6,6 м²), укладка растительной земли слоем 100 см вручную (26 м²), устройство оснований под валуны из щебня (6,5 м²). Укладка валунов (камни булыжные) на подготовленное основание (4,5 м³).

3. По наружному электроосвещению: установка закладных под опоры освещения с погружением в бетонное основание (8 шт.), монтаж опор освещения (8 шт.), установка столбов с погружением в бетонное основание (1 шт.), монтаж электрооборудования (щит, выключатель и прочие комплектующие - 1 комплект).

4. По озеленению: устройство газонов с внесение растительной земли слоем 20 см вручную (172 м²), посадка деревьев и кустарников (14 мест), озеленение альпинариев многолетними и однолетними цветочными культурами (6,1 м²), луковицами многолетних культур (44 шт.), озеленение газонов клевером (5,1 м²).

По мнению Заказчика работы на Объекте ведутся крайне низкими темпами.

В свою очередь, представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что условиям контракта предусмотрена закупка МАФ, которые производятся в центральных районах России, данные конструкции МАФ не являются продуктом серийного производства, а производятся по заказу, и имеют сроки производства, в среднем срок производства 60-80 дней, также сроки доставки из Москвы в г. Магадан дополнительно 60 дней. Итого срок производства 80 дней плюс срок доставки 60 дней путем сложения получается 140 дней. С момента заключения контракта 11.02.25 140 дней это - 30.06.25, но никак не 15.05.25 как указано в Контракте.

18.02.2025 Подрядчик на электронный адрес sosikr@mail.ru направил проекты Графика выполнения работ по объекту и отчета о выполнении графика работ по объекту, в которых Подрядчик сообщил реальные сроки поставки материалов, где срок поставки МАФ указан 15.08.2025.

Также имеется договор поставки от 19.06.2025 N АГ07/2025 между ООО "АБ" и ИП М. на поставку товара с внесенным авансом, что подтверждается платежным поручением.

Спецификация товара заключается в следующем:

1. Качели "Оазис" Тип 1 (крыша: металл и дерево) - сосна;

2. Качели "Радуга" с сиденьем и поликарбонатом (м. п.) - сосна;

3. Качели радуга с кольцом и поликарбонатом (м. п.);

4. Навес "Пальма" 4000 без поликарбоната - сосна;

5. Навес "Пальма" 3000 без поликарбоната - сосна;

6. Скамейка "Вернисаж" прямая секция с настилом и спинкой - серый гладкий;

7. Скамейка "Вернисаж" прямая секция с настилом - серый гладкий;

8. Скамейка "Вернисаж" прямая секция - серый гладкий;

9. Скамейка "Вернисаж" радиусная секция - серый гладкий;

10. Велопарковка "Пробег";

11. Урна "Чемпион" 80 литров с крышкой - серый гладкий.

Данный договор и внесенный по нему аванс предполагает, что Подрядчиком принимались все необходимые меры для исполнения Контракта.

После заключения Контракта Подрядчик, надлежащим образом исполняя свои обязательства по Контракту, приступил к выполнению работ и выполнял работы согласно графику выполнения работ:

1. Подготовительные работы с 15.05.2025 по 25.05.2025 выполнены.

2. Земляные работы с 26.05.2025 по 25.06.2025 выполнены.

3. Устройство клумб (альпинария) 2 шт. с 26.06.2025 по 30.07.2025 выполнены досрочно.

4. Установка бортового камня c 25.06.2025 по 20.07.2025, произведены работы по подготовке установки бордюрного камня, выставлены геодезические отметки, выравнивание и трамбовка основания, засыпка и трамбовка щебеночного слоя, выставлена опалубка, разнесены бордюры, произведена подрезка бордюрного камня. На текущую дату работы выполнены и приняты Заказчиком, что подтверждается подписанным сторонами актом выполненных работ по форме КС-2 от 24.07.2025 на сумму 1 572 975,05 руб.

5. Монтаж электроосвещения с 25.06.2025 по 30.08.2025, работы выполнены частично и приняты Заказчиком, что подтверждается подписанным сторонами актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 24.07.2025 на сумму 72 015,98 руб.

6. С 03.07.25 Подрядчик приступил к производству работ по устройству основания для укладки тротуарной плитки, на данный момент выполнено 40% работ, с учетом неблагоприятных погодных условий в виде дождей, выпавших в период проведения данных работ. Подрядчик в своих письмах неоднократно просил Заказчика согласовать замену материала "Плитки тротуарной", свое предложение Подрядчик обосновывал тем, что в процессе подбора и приобретения материалов по Контракту возникли предложение по оптимизации сроков производства работ и экономии бюджетных средств. Заказчик неоднократно отказывал Подрядчику в согласовании замены плитки, поскольку предложенная Подрядчиком плитка якобы не соответствует по своим техническим характеристикам проектным требованиям. Однако в конечном итоге Заказчиком была согласована замена предложенного Подрядчиком материала (письмо от 15.07.2025 N 3862-22). При этом согласование произошло с существенным затягиванием сроков, поскольку первый запрос Подрядчика был направлен Заказчику 19.02.2025.

Вместе с тем, выводы Заказчика о том, что Подрядчик не сможет выполнить работы в срок, предусмотренный Контрактом (15.09.2025), являются необоснованными, ничем не подтверждаются. Заказчик, в нарушение п. 5. ст. 720 ГК РФ, не провел экспертизу с постановкой перед экспертом вопроса об определении необходимого времени для завершения Подрядчиком работ по контракту, в связи с чем выводы Заказчика являются необоснованными, а Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора принято преждевременно.

Подрядчик после заключения Контракта приступил к выполнению работ и частично выполнил работы по Контракту, что подтверждается документами о приемке, подписанными сторонами. Фактически, решение о расторжении Контракта принято Заказчиком лишь на основании его предположений о том, что работы не могут быть выполнены в срок, при этом, работы выполнялись Подрядчиком надлежащим образом, у Заказчика отсутствуют претензии к качеству выполненных работ. Как следует из вышеуказанной переписки, Подрядчик своевременно отвечал на все письма Заказчика, в свою очередь своевременно уведомлял Заказчика обо всех фактах обнаружения препятствий к исполнению Контракта, находился в постоянном контакте с Заказчиком.

Подрядчиком предпринимались все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение Контракта.

Срок окончания выполнения работ по Контракту - 15.09.2025, следовательно, срок выполнения работ на данный момент не истек. После расторжения Контракта Заказчик вынужден будет разместить извещение о проведении новой закупки, заключить новый контракт, что приведет к существенному затягиванию выполнения работ, при таких обстоятельствах выполнение работ в срок до 15.09.2025 новым подрядчиком окажется очевидно, невозможным, следовательно, расторжение Контракта является нецелесообразным.

По мнению Подрядчика, Заказчик злоупотребляет правом на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Подрядчик до вступления решения об одностороннем отказе в силу направил Заказчику письмо с требованием отменить указанное решение, однако Заказчик решение не отменил, Контракт расторгнут.

Как указывает Подрядчик, в реестре контрактов единой информационной системы (ЕИС) содержит сведения об исполнении Подрядчиком 27 государственных и муниципальных контрактов, контракты исполнены надлежащим образом, что характеризует ИП М. как надежного и добросовестного подрядчика, 1 контракт находится на исполнении в настоящее время.

5. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности индивидуального предпринимателя в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия полагает, что обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта допущенных по вине Подрядчика, а возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон, носящие гражданско-правовой характер, не свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП М. направленном на намеренный срыв исполнения Контракта.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что установленные обстоятельства не могут свидетельствовать о безусловных недобросовестных действиях Подрядчика, направленных на ненадлежащее исполнение Контракта, при этом переписка по урегулированию вопросов исполнения муниципального контракта свидетельствует о намерении ИП М. исполнить Контракт. Характер действий ИП М. не имеет прямого намерения не исполнять условия Контракта.

ИП М. ведет свою деятельность с 2010 года. Является активным участником рынка. Такая мера правового воздействия как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП М. сроком на два года несоразмерна характеру совершенного Подрядчиком нарушения условий Контракта, а также влечет для Подрядчика значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера.

Оценив представленные документы и пояснения, с учетом общего объема выполненных работ по Контракту, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу, что установленные обстоятельства не могут свидетельствовать о безусловных недобросовестных действиях Подрядчика, направленных на ненадлежащее исполнение Контракта.

Таким образом, основания для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона О контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес: <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 8112025001 от 11.02.2025 (реестровый номер контракта 3490901377325000003), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта "Благоустройство территории сквера в пгт. Сокол в районе домов N 15, 17 по ул. Гагарина" (реестровый номер извещения 0347300000525000002) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.