Решение Сахалинское УФАС России от 12.08.2025 N 065/06/104-549/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С.К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: С.М. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/06/104-549/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П".

05.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронных аукционов по объекту: "Приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа" (извещение N 0861600003822000101, 0861600003822000098, 0861600003822000097, 0861600003822000096, 086160000382200009, 0861600003822000059, 0861600003822000067, 0861600003822000102, 0861600003822000060, 0861600003822000066, 0861600003822000104, 0861600003822000061, 0861600003822000065, 0861600003822000062, 0861600003822000069, 0861600003822000099, 0861600003822000103, 0861600003822000064, 0861600003822000063, 0861600003822000070, 0861600003822000055, 0861600003822000100).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 20.12.2022 между сторонами заключены муниципальные контракты, в соответствии с которым Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объекты, указанный в п. 1.1 контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Однако обществом в установленные сроки условия по контракту не выполнены. В этой связи, учитывая, что заказчиком не удовлетворена потребность в оказываемой услуге, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответственная информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 06.08.2025 N КС/3306/25 рассмотрение представленной информации назначено на 11.08.2025 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительной информации перенесено на 12.08.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик: а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона); б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 20.12.2022 между сторонами заключены муниципальные контракты в соответствии, с которым Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Квартиры должны находиться в многоквартирном доме и на квартиры должны иметься заключения межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" о пригодности проживания в нем (далее - Заключение МВК).

Квартиры передаются Покупателю вместе с долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в котором будет расположена квартира, в соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РФ. Состав общего имущества, а также порядок определения долей, установлен ст. 36 - 37 ЖК РФ.

Срок приобретения: с даты заключения контракта по 30.11.2023 г.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2023 г. (включая срок приобретения, приемку, оплату).

Контракты считаются заключенными в день размещения Контрактов, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 31.12.2023 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Пунктом 4 установлен порядок приема-передачи Квартир: Продавец в срок согласованный с Покупателем предоставляет возможность Покупателю осмотреть квартиру на предмет соответствия условиям Контракта, Технического задания (Приложение N 1).

Покупатель осматривает объект в течение 1 (одного) рабочего дня. Результаты осмотра оформляются в виде заключения Экспертизы (далее - Заключение) в соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ.

Для проведения осмотра Покупатель вправе запросить, а Продавец обязан предоставить:

- заключение МВК;

- технический план или кадастровый паспорт на квартиру;

- ключи от всех запирающих устройств в квартире;

- техническую документацию на установленное в квартире оборудование.

В течение одного рабочего дня после осмотра квартиры стороны согласовывают дату совместного обращения для государственной регистрации перехода права собственности на квартиру от Продавца к Покупателю.

Продавец уведомляет Покупателя о готовности передать квартиру в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня государственной регистрации перехода права собственности на квартиру от Продавца к Покупателю.

Приемка квартиры и оформление результатов приемки осуществляется Покупателем в течение 2 (двух) рабочих дней с момента предоставления Продавцом документов, предусмотренных настоящим Контрактом.

Продавец передает Покупателю (уполномоченного им лицу) квартиру с приложением таких документов как:

- технический план или кадастровый паспорт на квартиру;

- ключи от всех запирающих устройств в квартире;

- техническую документацию на установленное в квартире оборудование;

- акты и заключения межведомственной комиссии о пригодности для проживания в квартире.

Покупатель проверят их наличие, а также соответствие, полноту и правильность оформления.

Продавец гарантирует, что до передачи квартиры, указанной в п. 1.1, она освобождена от прав и претензий третьих лиц, никому не продана, не подарена, не заложена, в споре и под арестом не состоит, а также отсутствуют лица, проживающие в ней и сохраняющие в соответствии с законом право пользования после приобретения Покупателем.

Квартира должна быть пригодной для постоянного проживания граждан, отвечать санитарным, техническим правилам и нормам, установленным действующим законодательством и характеристикам, указанным в Техническом задании (Приложение N 1).

Как следует из представленных пояснений общества, изначально предоставленный под строительство земельный участок являлся непригодным к использованию, что подтверждается заключением экспертных организаций, строительство в заданный срок начато не было, поскольку по результатам инженерно-геологических изысканий было дано заключение о невозможности строительства домов на участке с кадастровым номером 65:15:0000007:347, принимая во внимание, в том числе, сейсмические показания местности. Так же участок был серьезно обводнен, с учетом технических решений, принимая во внимание состояние земельного участка, стоимость квадратного метра такого строительства значительно повышалась, что в дальнейшем привело бы к невозможности заключения договоров на приобретение квартир в рамках установленной сметы.

Осуществлен осмотр иных земельных участков, организованы новые торги на заключение договора аренды иного земельного участка. Так же недостатки земельного участка не могли быть обнаружены арендатором при осмотре из-за высокого уровня грунтовых вод, а мероприятия по проведению аукциона и заключение договора аренды происходило в зимний период. Ввиду предоставления в аренду земельного участка, использование которого по целевому назначению изначально не было возможным, Общество не приступило к исполнению заключенных контрактов в срок.

После проведения новых торгов и заключения Договора аренды земельного участка, предоставлен другой земельный участок с кадастровым номером 65:15:0000005:4528 в г. Углегорске. Данный участок сразу же после получения для выполнения строительно-монтажных работ (посадка здания) был не подготовлен, т.к. в 2022 году был произведен срез сопки, в 2023 году после планировки участка геодезист сделал отметки и выяснилось, что посадка жилого дома на существующей местности невозможна, т.к. посадка дома бы осуществилась на насыпном грунте, что недопустимо. Это повлекло за собой необходимость дополнительной разработки грунта для посадки дома на природный грунт. Дополнительная разработка грунта являлась объемной и составила более 25 000 м3, в связи с большим дополнительным объемом вышеуказанных работ сроки начала строительства были существенно перенесены от намеченных сроков начала работ и фактически работы были начаты 24.07.2023.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что реальной целью электронных аукционов являлось заключение именно договора подряда на создание (строительство) квартир, место нахождения: территория Углегорского городского округа. Следовательно, проведение вышеуказанных аукционов направлено на финансирование строительства жилых помещений, по итогу которого (строительства) продавец принял обязательства передать определенные в объекте закупки жилые помещения.

По мнению ФАС России, покупка объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем, является "обходом" положений Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, закупка работ по строительству объектов недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:

- размещение утвержденной проектной документации;

-установление предквалификационных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2571.

- требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Вместе с тем, при проведении закупок по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, указанные положения законодательства не применяются.

Также Комиссия приходит к выводу, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от исполнения своих обязательства по контрактам, однако в силу объективных обстоятельств, исполнить контракты по поставке квартир не представилось возможным.

Не исполнение контракта стало следствием независящих от Общества объективных обстоятельства, ограничения и запреты, принятые Указами Президента РФ, Правительства РФ, связанные с новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020-2021 гг.; финансовыми изменениями на рынке, частичной мобилизацией, связанных с началом специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и введением против Российской Федерации санкций и ограничений, начиная с февраля 2022 года по настоящее время.

До момента возникновения обстоятельств, приведших к расторжению контракта, общество выполняло работы, и до начала специальной военной операции возвело одно из трех пятиэтажных зданий, квартиры в которых, предназначались для исполнения контракта.

Таким образом, на заседании Комиссия установила, что вышеуказанный аукцион проведен с нарушениями требований Закона о контрактной системе. А также представленные обществом доказательства свидетельствуют о принятии всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту, Комиссия приходит к выводу об отсутствии недобросовестности в поведении общества.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

Информацию, представленную Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронных аукционов по объекту: "Приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа" (извещение N 0861600003822000101, 0861600003822000098, 0861600003822000097, 0861600003822000096, 086160000382200009, 0861600003822000059, 0861600003822000067, 0861600003822000102, 0861600003822000060, 0861600003822000066, 0861600003822000104, 0861600003822000061, 0861600003822000065, 0861600003822000062, 0861600003822000069, 0861600003822000099, 0861600003822000103, 0861600003822000064, 0861600003822000063, 0861600003822000070, 0861600003822000055, 0861600003822000100) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.