Решение Тывинское УФАС России от 12.08.2025 N 017/10/18.1-441/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием системы "TrueConf":

от организатора торгов - Администрация муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва":

"______" - действующая на основании доверенности от 06.08.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы - подателя жалобы К"______" (гр. К"______"),

рассмотрев жалобу гр. К"______". (вх. N 3006/25 от 31.07.2025) на действия организатора торгов - Администрация муниципального района "Монгун- Тайгинской кожуун Республики Тыва" при проведении аукциона N 22000017320000000043 (Лот N 2) на право заключения договора аренды: "Земельный участок: Российская Федерация, Республика Тыва, Монгун-Тайгинский район, с. Кызыл-Хая, местечко "Ак-Хол Кызыл-Хая", начальная цена: 15 000,00 рублей и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером 22000017320000000043_02, а также на официальном сайте ФАС России https://br.fas.gov.ru номер дела - 017/10/18.1-441/2025.

Согласно письменным доводам подателя жалобы - гр. К"______" организатором торгов нарушена форма проведения аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2), а именно вместо электронного аукциона проводится аукцион, не предусматривающий возможности его проведения с использованием функционала электронных площадок.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель организатора торгов пояснила, что аукцион проводится с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ не в электронной форме, однако нормативно-правовой документ, предоставляющий право Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва" отсутствует.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

30.06.2025 организатором торгов - Администрацией муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва" на сайте ГИС Торги размещено извещение о проведении аукциона не в электронной форме, осуществляемого с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 22000017320000000043 (Лот N 2) на право заключения договора аренды: "Земельный участок: Российская Федерация, Республика Тыва, Монгун-Тайгинский район, с. Кызыл-Хая, местечко "Ак-Хол Кызыл-Хая", начальная цена: 15 000,00 рублей.

1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При этом, в силу части 1 статьи 39.13 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ действующей с 01.03.2023, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ, действующего с 01.03.2023, предусмотрено, что аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 года N 385-ФЗ).

В ходе рассмотрения жалобы гр. К"______" установлено, что нормативный правовой акт органа государственной власти Республики Тыва в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ не принят.

Таким образом, исключения о возможности проведения аукциона не в электронной форме, предусмотренные частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ на Администрацию муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва" не распространяются.

С учетом изложенного организатором торгов - Администрацией муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва" нарушены требования части 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного выбора формы проведения аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2);

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России довод жалобы, что организатором торгов нарушена форма проведения аукциона, признает обоснованным, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

2. В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На официальном сайте ГИС торги размещено в разделе - Информационные материалы "Руководство пользователя. Формирование и размещение сведений о проведении торгов". Согласно данному руководству (пункты 2.1.3) при создании извещения организатор торгов заполняет все поля карточки создания извещения, а также прикрепляет документы.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив извещение, опубликованное на официальном сайте ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru, установила, что извещение о проведении электронного аукциона N 22000017320000000043 (Лот N 2) не содержит сведения о реквизитах решения о проведении аукциона, что является нарушением подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 16 статьи 39.12 ЗК РФ, протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

06.08.2025 за вх. N 3070-ЭП/25 от организатора торгов - Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинской кожуун Республики Тыва" поступило письмо N 450 от 06.08.2025 с приложением протокола о признании аукциона несостоявшимся на право заключения договора аренды земельных участков от 30.07.2025 б/н. Однако указанный протокол в нарушении требований пункта 16 статьи 39.12 ЗК РФ на официальном сайте www.torgi.gov.ru на момент рассмотрения жалобы не размещен (не опубликован).

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданина К"______" обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов - Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" нарушения:

2.1. части 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного выбора формы проведения аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2);

2.2. пункта 2 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неуказания в извещении о проведении аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2) сведений о реквизитах решения о проведении аукциона;

2.3. части 16 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не размещения протокола от 30.07.2025 о результатах аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2) на официальном сайте "ГИС-Торги" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" обязательное для исполнения предписание об отмене аукциона N 22000017320000000043 (лот N 2).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.