Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.06.2026 N 086/06/33-1057/2026

Резолютивная часть объявлена 01.06.2026

Изготовлено в полном объеме 04.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи Р. по доверенности N б/н от 21.05.2026 г., от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "О" (ИНН: <...>) от 27.05.2026 N 5981/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0387200002426000134) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "О" (ИНН: <...>) от 27.05.2026 N 5981/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0387200002426000134).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заявителем оспаривается установленная Заказчиком характеристика "Длина" со значением >= 240 и <= 260.

По мнению Заявителя, данная характеристика не соответствует ГОСТу Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые".

2. Заказчиком в Описании объекта закупки по всем позициям установлено требование к размеру товара "XXL".

По мнению Заявителя, данное требование является неправомерным и не соответствует ГОСТу Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые".

3. По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил избыточные требование "отсутствие ускорителей (без акселераторов) (Accelerator Free)", которое не предусмотрено национальными стандартами и не имеющее клинического обоснования.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200002426000134 Заказчику требуется:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиком по всем позициям товара установил следующий Код позиции:

Позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" не содержит обязательных и необязательных для применения характеристик.

Таким образом, Заказчик описал все позиции товаров в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявителем оспаривается следующая характеристика, установленная Заказчиком:

В таблице 2 раздела 6 "Требования" ГОСТа Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения" указаны следующие характеристики:

Таким образом, в ГОСТе Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения" указана минимальная длина медицинских перчаток (220, 230 мм) и не ограничивает максимальную длину изделий. Диапазон, который установил Заказчик для характеристики >= 240 и <= 260 мм входит в диапазон, установленный ГОСТом, а именно >= 220 мм.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристика "Длина" со значением >= 240 и <= 260 не противоречит ГОСТу Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения", в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявителем оспаривается характеристика "XXL", установленная Заказчиком по всем позициям товаров:

В таблице 2 раздела 6 ГОСТ Р 52239-2004 установлены размеры перчаток и допустимые отклонения:

Как следует из вышеуказанной таблицы, ГОСТ Р 52239-2004 предусмотрены размеры перчаток с цифровом и буквенном обозначении.

Также ГОСТ Р 52239-2004 не ограничивает размерный ряд перчаток. Данный вывод следует из первого столбца таблицы:

- в первой строке столбца "Код размера" прямо указано, что у перчаток имеются размеры менее 6 - "6 и менее". При этом, размер минимальной ширины перчаток не ограничен и имеет диапазон <= 80 (в отличие от других размеров 6). Следовательно, ГОСТ Р 52239-2004 не ограничивает допустимый минимальный размер перчаток;

- в последней строке столбца "Код размера" указано, что возможны размеры перчаток более 9 - "9 и более", размер максимальной ширины перчаток не ограничен и имеет диапазон >= 110 (в отличие от других размеров). Таким образом, ГОСТ Р 52239-2004 не ограничен допустимый максимальный размер перчаток.

Также установлено, что в буквенном обозначении наглядные размеры по крайним позициям (минимальные и максимальные размеры) обозначены через знак дефис (X-S, XL), что предполагает наличие диапазона возможных значений, таких как: XS, XXS, XXXS или XL, XXL,

XXXL и т.д.

В соответствии с общепринятым значением размерного ряда, обозначаемого английскими буквами, буква "X" обозначает английское слово "extra" - "очень". Таким образом, буквенный размерный ряд имеет следующие значения: "XS" - "extra small" (очень маленький), "XL" - "extra large" (очень большой), "XXL" - "extra extra large" (очень-очень большой).

Исходя из вышеизложенного, ГОСТ Р 52239-2004 прямо предусмотрены размеры меньше XS и больше XL, в том числе XXL, содержащийся в описании объекта закупки.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации) (пункт 6 Правил).

Также заказчиком представлен перечень регистрационных удостоверений, выданных на медицинские перчатки, имеющие размеры как XXS, XXXL так и необходимый заказчику размер XXL, а именно:

РЗН 2019/8284 от 15.06.2023 SFM Hospital Products GmbH, Германия SFM STABLE LONG N 165 AF;

2. ФСЗ 2012/12747 от 22.08.2012 "Нитритекс (М) Сдн. Бхд.", Малайзия Bio Clean Synergy.

Таким образом, установлено, что Росздравнадзор осуществляет регистрацию медицинских перчаток различных размерных рядов, в том числе XXL.

ГОСТ Р 52239-2004 не ограничено предельное минимальное и максимальное значение ширины и длины перчаток.

При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что Росздравнадзор при регистрации медицинских изделий определяет размерный ряд перчаток на соответствие стандартам и требованиям действующего законодательства, внутренних документов, а также при анализе размеров, указанных производителями медицинских изделий.

В связи с чем, с целью соблюдения диапазона между значениями размеров, размеры соотносятся регистрирующим органом при регистрации медицинских изделий.

Кроме того, риск поставки размеров перчаток не тех значений по ширине и длине исключается, поскольку Росздравнадзор уже подтвердил размеры исходя из стандартов, нормативных документов, правил, что подтверждается выданными регистрационными удостоверениями.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание Заказчиком размера "XXL" не противоречит ГОСТу Р 52239-2004, следовательно, в действиях Заказчика не выявлено нарушение Закона о контрактной системе, в связи с чем, второй довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявителем оспаривается следующая характеристика:

Заявитель в жалобе указал, что устанавливая требование, которое потенциальный участник не может подтвердить официальными документами из реестра медицинских изделий, а вынужден ориентироваться исключительно на неофициальные надписи на упаковке единичных импортных товаров, Заказчик умышленно создает дискриминационные условия.

Относительно данного довода, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения" в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В пункте 3 письма Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" указано, что в части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки. Данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке (далее - заявка) только по представленной данными участниками информации.

Департамент также отмечает последствия несоответствия вышеуказанных характеристик на стадии приемки товара. Статья 94 Закона N 44-ФЗ регламентирует процедуру осуществления приемки товара. В соответствии с частями 2, 3 данной статьи поставщик обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результат поставки товара, предусмотренные контрактом, а заказчик обязан для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу.

Приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, в случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям контракта (договора), заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Согласно письменным пояснениям Заказчика под описание объекта закупки соответствуют два товара различных производителей:

1. РЗН 2019/8284 от 15.06.2023 SFM Hospital Products GmbH, Германия SFM STABLE LONG N 165 AF;

2. ФСЗ 2012/12747 от 22.08.2012 "Нитритекс (М) Сдн. Бхд.", Малайзия Bio Clean Synergy.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что по оспариваемой характеристике подходят товары двух производителей, в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, третий довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что у Заказчика отсутствует потребность в закупаемом товаре с оспариваемыми характеристиками, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, вопрос о том, наличествует ли у Заказчика потребность в закупаемом товаре с оспариваемыми характеристиками, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, в связи с чем его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, Заявитель вправе обжаловать указанные действия Заказчика по вопросу нормирования в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>) от 27.05.2026 N 5981/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский онкологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0387200002426000134) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).